Социальная сфера

Одним из важнейших аспектов политики развития человеческого потенциала в регионе является деятельность Правительства Самарской области по повышению эффективности системы поддержки социально уязвимых групп населения и созданию условий для их беспрепятственного доступа к социальным услугам.

Меры социальной поддержки в Самарской области.

Основная задача на ближайшую перспективу сформировать  новые подходы к предоставлению мер социальной поддержки с учетом основных приоритетов развития Российской Федерации, в том числе: предотвращение бедности, поддержку людей, не имеющих возможность трудиться, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стимулирование демографических процессов (увеличение рождаемости) и другие.

Предоставление мер социальной поддержки жителям Самарской области  осуществляются 9 государственными казенными учреждениями социальной защиты населения. В этой отрасли социальной защиты населения работает около  1 100 специалистов.

В 2018 году  производится 130 видов выплат, в том числе:

67 выплат — за счет средств федерального бюджета 300 901 – получателей;

63 выплаты — за счет средств областного бюджета, 1 587 068 – получателя, из них:

24 выплаты осуществлялись с учетом нуждаемости (23 из областного бюджета, 1 – из федерального).

Следует отметить, что в 2018 году выплаты, предоставляемые из федерального бюджета, были проиндексированы на 4 и 2,5%.

Также был увеличен размер ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и (или) последующего ребенка (с 9 121 руб. до 9 963 руб.). В текущем году ее размер уже составил 10 328 руб.

С 2017 года изменился порядок предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. Так, льготным категориям граждан, как федеральным, так и региональным льготополучателям, предоставляется  компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.

Расчет компенсации производится индивидуально из фактических платежей граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом  категории получателя льгот, занимаемой жилой площади, состава семьи, наличия приборов учета, нормативов и тарифов коммунальных услуг.

В 2018 году впервые за 5 лет проиндексированы на 3,7% размеры отдельных выплат из областного бюджета. Это коснулось около 340 тысяч получателей.

Особое внимание при оказании мер социальной поддержки в регионе уделяется семьям с детьми.

В настоящее время на территории области производится 29 видов пособий, доплат к ним и компенсаций семьям с детьми (11 видов в соответствии с федеральным законодательством и 18 видов в соответствии с региональным законодательством). Численность получателей составляет более 120 тысяч, почти 300 тысяч детей.

В целях стимулирования рождаемости и оказания материальной поддержки семьям с детьми, проживающим на территории Самарской области, были введены дополнительные меры социальной поддержки:

— единовременная денежная выплата (семейный капитал) при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей в размере 100 000 рублей;

— ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает сложившейся величины среднедушевого дохода в Самарской области (26 906 руб.). Размер выплаты составляет 10 328 руб.;

— ежемесячное пособие на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих дошкольную образовательную организацию (за воспитание первого ребенка – в размере 1 000 руб., за воспитание второго – 1 500 руб.,  за третьего и последующего ребенка – 2 000 руб.);

— ежемесячное пособие на ребенка в студенческой семье в размере 3 000 руб. на каждого ребенка.

В конце 2017 года по инициативе Президента РФ был принят Федеральный закон от 28.12.2017 г. № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».

Семьи со среднедушевым доходом ниже 16 608 руб. на одного человека, в которых родился первый ребенок после 1 января 2018 года, имеют право на получение ежемесячной выплаты (размер 9 967 руб.).

Данная мера социальной поддержки направлена на стимулирование рождаемости, а также на повышение уровня благосостояния семей с детьми.

Служба семьи Самарской области

В структуре службы семьи Самарской области действуют 35 государственных учреждений: 13 комплексных центров социального обслуживания населения (9 из которых созданы по окружному принципу и имеют отделения семьи в каждом муниципальном образовании региона); 3 областных учреждения («Областной центр социальной помощи семье и детям», «Областной центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей  «Надежда»,  «Центр диагностики и консультирования Самарской области»); 11 социально-реабилитационных центров, приютов для несовершеннолетних; 3 дома ребенка; 5 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, коррекционных (бывшие детские дома). В настоящее время сформированная сеть социальных учреждений службы семьи является наиболее оптимальной для эффективной работы и выполнения основных стратегических задач социальной политики региона.

Особенностью Самарской области является системная комплексная работа с семьей и детьми, которая строится на принципах межведомственного взаимодействия между учреждениями службы семьи, органами опеки и попечительства, психолого-медико-педагогическими комиссиями.

Всего в учреждениях службы семьи и детства Самарской области работают около 6 200 человек. Ежегодно социальные услуги  в учреждениях службы семьи и детства получают более 133 тысяч семей.

Работа строится по следующим основным (приоритетным) направлениям:

— раннее выявление семейного неблагополучия;

— профилактика социального сиротства;

— жизнеустройство детей-сирот;

— сопровождение замещающих, многодетных семей;

— работа с семьями и детьми, находящимися в социально-опасном положении, трудной жизненной ситуации.

Наш регион является одним из первопроходцев по внедрению новых инновационных социальных практик, например: в Самаркой области образована первая приемная семья в Российской Федерации в 1994 году, сформирована сеть социальных учреждений для помощи семьям с детьми, в 2005 году была разработана и внедрена авторская программа по подготовке кандидатов в опекуны и приемные родители.

Бурное развитие научно-технического прогресса, изменение семейного уклада требуют обновления используемых социальных технологий. Например: внедрена технология  медиации – для примирения конфликтующих сторон при работе с  семьями, находящимися в предразводной ситуации; разработан межведомственный алгоритм экстренной и пролонгированной психологической помощи несовершеннолетним с суицидальными мыслями и намерениями, психологи совместно с врачами-гинекологами проводят консультирование, направленное на сохранение беременности, наставничество социально-активных граждан над воспитанниками организаций для детей-сирот. За 3 года работы по методике доабортного консультирования психологам службы семьи удалось спасти жизнь 705 детям – жителям Самарской области (это практически — хорошая средняя школа). Благодаря комплексным мероприятиям в Самарской области ежегодно увеличивается количество многодетных семей (в 2010 году – 10,7 тысяч семей, в 2017 году – 23,6 тысяч семей) и за последние 7 лет наблюдается рост практически в 2,5 раза. При этом важно, что многодетность растет за счет увеличения количества благополучных семей.

Также благодаря реализуемым мерам по профилактике социального сиротства на территории Самарской области наблюдается ежегодная тенденция к снижению числа детей-сирот (в 2009 году было 12 590 детей-сирот, на начало 2018 года в Самарской области — 10 195 детей-сирот). На воспитании в замещающих семьях граждан находятся 93,3 % несовершеннолетних (9 513 детей) от общего числа детей-сирот. Это один из лучших показателей в Российской Федерации, что говорит о высоком качестве работы по  сопровождению приемных семей в Самарской области.

Следует отметить, что в данном направлении есть проблемы. В ближайшее время потенциал существующих приемных семей в регионе будет исчерпан (возраст многих замещающих родителей 60 лет и старше), ввиду чего необходимо уже сейчас формировать новый состав профессиональных приемных семей.  В ходе встречи с Губернатором Самарской области от 30 мая 2018 года принято решение о проведении социологического исследования по изучению психолого-педагогического портрета «Профессиональный приемный родитель». В настоящее время формируется рабочая группа из представителей науки, профильных министерств, государственных учреждений и некоммерческих организаций.

Самарская область, как и другие регионы Российской Федерации, готовит проект региональной программы (плана) до 2020 года в рамках Десятилетия детства с учетом особенностей своего региона.

О проекте «Вектор «Детство-2018»

Проект «Вектор «Детство-2018» был инициирован Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка Кузнецовой Анной Юрьевной 1 февраля 2018 года.

Цель проекта — выявление наиболее эффективных государственных и общественных практик в области защиты прав и законных интересов семьи и детей. Данная инициатива получила поддержку Государственной думы, Совета Федерации, Общественной палаты, Ассоциации организаций по защите семьи и Фонда президентских грантов. Представители указанных структур и организаций принимают участие в анализе поступивших заявок в качестве экспертов.

По итогам отбора лучших региональных практик по поддержке семьи и детства в настоящее время сформирован общероссийский банк социальных идей. От Самарского региона было подано 9 заявок от общественных организаций, СМИ, государственных учреждений (приложение 1).

По итогам конкурса два проекта Самарской области вошли в «Топ-100»:

  1. «На пороге взрослой жизни» Благотворительного фонда «Радость», директор Полдамасова Светлана Ивановна.
  2. «Большое счастье жить в большой семье» Детско – молодежной общественной организации «Здоровое детство» г.о.Новокуйбышевск, председатель правления Нагорнова Нина Михайловна.

О проекте  «Большое счастье жить в большой семье»

Проект «Большое счастье жить в большой семье» реализуется Детско – молодежной общественной организацией «Здоровое детство» городского округа Новокуйбышевск Самарской области под руководством председателя правления Нагорновой Нины Михайловны.

Целевой группой проекта являются семьи с детьми, в том числе многодетные.

Задачами проекта являются поддержка материнства и детства, популяризация семейных ценностей, профилактика социального сиротства.

Проект начал свою реализацию в 2014 году. В рамках проекта проведены массовые социально-значимые мероприятия, в том числе по чествованию семей, родивших третьих и последующих детей, благотворительные марафоны «Твори добро», подготовлен электронный журнал «Семейные ценности», изданы полиграфические материалы: плакаты, буклеты, брошюры.

Организована областная родительская конференция многодетных семей Самарской области.

Реализация проекта позволила повысить родительские компетенции, содействовать формированию положительного имиджа семьи, сформировать социальную активность многодетных родителей.

Проект «Большое счастье жить в большой семье» вошел в «Топ-100» лучших практик проекта «Вектор «Детство-2018».

Данный проект не участвовал в конкурсе на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества.

Информация о проекте  «На пороге взрослой жизни»

Проект «На пороге взрослой жизни» реализуется благотворительным фондом «Радость», под руководством директора фонда Полдамасовой Светланы Ивановны.

Целевой группой проекта являются лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Основной задачей проекта является социальная адаптация выпускников организаций для детей-сирот Самарской области.

В рамках проекта благотворительным фондом «Радость», был открыт «Центр социализации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в г.Чапаевск Самарской области, в который входит социальная гостиница.

В развитие этого проекта будут реализованы мероприятия по подготовке комплексных программ постинтернатного сопровождения выпускников организация для детей-сирот, проведение регионального конкурса «Творчество. Успех. Радость», проведение дополнительных занятий по здоровому образу жизни.

Проект вошел в «Топ-100» лучших практик проекта «Вектор «Детство-2018».

Кроме того, проект «На пороге взрослой жизни» стал победителем первого конкурса на предоставление грантов Президента Российской Федерации на развитие гражданского общества (Размер гранта 2 958 912,00 руб., софинансирование 1 486 624,00 руб. Общая сумма расходов на реализацию проекта 4 445 536,00 руб.). Сроки реализации проекта 01.06.2018 — 30.11.2019.

Обеспечение жильем отдельных категорий граждан

Важным направлением деятельности министерства является обеспечение жильем отдельных категорий граждан. Всего государственную поддержку на улучшение жилищных условий  получают 19 различных категорий граждан.

Значительный объем бюджетных средств ежегодно предусматривается на обеспечение жильем детей-сирот, молодых семей, ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла.

В очереди состоит 2613 детей-сирот, у которых возникло право на обеспечение жилым помещением. В 2018 году предусмотрено                                  723,35 млн. рублей, в том числе 200,0 млн. рублей на исполнение судебных решений, что позволит решить жилищную проблему 571 ребенка-сироты.

В очереди состоит 10 873 молодые семьи, в 2018 году на обеспечение их жильем предусмотрено 528,5 млн. рублей, что позволит улучшить жилищные условия 683 молодой семьи.

Кроме того, в очереди состоит 938 тружеников тыла. В текущем году в областном  бюджете предусмотрено 100,75 млн. рублей на обеспечение  жильем 85 труженика тыла.

Завершается работа по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны. В период с 2008 по 2018 годы  выделено из федерального бюджета 5,8 млрд. рублей, обеспечено  жильем 5 231 ветеранов войны. В 2018 году Самарской области выделено 7,8 млн. рублей, что позволит обеспечить жильем 5 вдов ветеранов ВОВ. Остаются необеспеченными 23 вдовы участников ВОВ и 1 гражданин, награжденный знаком «Житель блокадного Ленинграда».

Информационные технологии

Предоставление мер социальной поддержки с использованием информационных технологий в  Самарской области осуществляется с 1993 года. В настоящее время для обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению Самарской области в министерстве и подведомственных учреждениях эксплуатируется более 130 программных комплексов. Министерство является оператором централизованной системы мер социальной поддержки населению. С помощью данной системы обеспечивается выплата мер социальной поддержки более 1 млн. граждан.

Межведомственное информационное взаимодействие министерства с различными федеральными, региональными и муниципальными органами и учреждениями по защищенным каналам связи и наличие централизованной системы мер социальной поддержки позволяет производить назначение, перерасчеты мер социальной поддержки населению в установленные законом сроки, в том числе без массовых обращений граждан в органы  социальной защиты.

В 2003 году был создан Социальный портал, обеспечивающий адресное взаимодействие министерства и населения Самарской области. Электронные сервисы Социального портала неоднократно получали высшие оценки на международных и всероссийских выставках: золотая медаль на Всемирной выставке инноваций «БрюссельЭврика2005», диплом за 1 место в номинации «ПО для госсектора» на конкурсе «Softool2008», дипломы победителя в номинации «Лучший Интернет портал государственных  и муниципальных услуг» на конкурсах, прошедших в рамках ИНФОФОРУМА.

Социальная интеграция инвалидов.

В Самарской области действует 18 государственных учреждений, оказывающих комплексные реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам, в том числе 11 — для детей и подростков с ограниченными возможностями, 7 – для инвалидов старше 18 лет.

Основной формой предоставления услуг является комплексный курс реабилитации, формируемый врачами, психологами, педагогами и другими специалистами.

Пропускная способность реабилитационных учреждений для детей-инвалидов – 675 мест, для инвалидов старше 18 лет – 686 мест.

Количество работающих специалистов – 1 395 человек.

Ежегодно предоставляются услуги более 12,5 тыс. инвалидам, в том числе 2,0 тыс. детей-инвалидов.

Приоритетные направления работы реабилитационных центров: ранняя помощь семьям с детьми с проблемами в развитии, социально-реабилитационное сопровождение семей, реабилитация детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, реабилитация инвалидов старше 18 лет, отработка моделей сопровождаемого проживания для инвалидов с ментальными нарушениями, преемственность в работе реабилитационных учреждений различной ведомственной принадлежности.

Внедрены новые формы работы для детей и подростков с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов:

группы ранней помощи, он-лайн консультирование для семей, воспитывающих детей-инвалидов, телефоны «горячей линии», курсы «Вместе с мамой», отделение «Группа передышки» временного круглосуточного пребывания для детей-инвалидов со стойкими выраженными нарушениями, нуждающихся в постоянном уходе.

Также следует отметить, что потребность в комплексных курсах реабилитации среди инвалидов, детей-инвалидов стабильно высокая.  Необходимо увеличение охвата инвалидов, детей-инвалидов в том числе с сочетанной патологией и колясочников, реабилитационными услугами в условиях круглосуточного пребывания, строительство новых корпусов реабилитационных центров. В настоящее время типовые проекты подобных учреждений отсутствуют. Актуально внедрение «Мобильных реабилитационных бригад», повышение профессиональной компетентности специалистов, актуализация материально-технической базы реабилитационных учреждений.

Ведется координационная работа по созданию на территории области доступной среды для инвалидов и маломобильных категорий граждан. Проводится обучение специалистов организаций и ведомств по вопросам соблюдения требований доступности.

С 2013 года мероприятия государственной программы «Доступная среда в Самарской области» по адаптации социально значимых зданий и образовательных учреждений на конкурсной основе софинансируются из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Доступная среда», привлечено более 300 млн. рублей.

По итогам 2017 года на территории Самарской области оборудовано с учетом доступности для инвалидов 729 приоритетных социально значимых объектов социальной защиты, культуры, здравоохранения, спорта, труда и занятости; в более 300 образовательных учреждениях созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования.

Программой предусмотрено предоставление субсидии некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации творческих фестивалей, конкурсов с участием инвалидов Самарской области, организации работы службы персональных помощников для инвалидов по зрению, социально-реабилитационному сопровождению инвалидов вследствие психических заболеваний, мероприятия по социализации семей с детьми-инвалидами, проведение социальной акции «За жизнь без барьеров».

Проблемным в создании доступной среды остается необходимость в обязательном порядке предусматривать наличие комплексных мероприятий по обеспечению доступной среды для маломобильных групп населения при подготовке заказчиками и проектировщиками проектно-сметной документации, привлечение подготовленных экспертов общественных объединений инвалидов при вводе в эксплуатацию построенных объектов.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов

Социальное обслуживание на дому осуществляется десятью автономными некоммерческими организациями – центрами социального обслуживания населения (403 отделения в регионе).

Социальные услуги ежегодно получают более 60 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов.

В организациях работает 6 484 человека.

Оказывается более 19 млн. социальных услуг.

Перспективным направлением работы является развитие «службы сиделок», осуществление краткосрочного присмотра за детьми.

Востребованным направлением остается деятельность «мобильных бригад», оказывающих социальные услуги ветеранам, проживающим в отдаленных населенных пунктах.

Сеть стационарных учреждений социального обслуживания включает   22 пансионата на 5263 мест, в том числе:

  • 10 пансионатов для престарелых и инвалидов на 1657 мест;
  • областной геронтологический центр на 260 мест;
  • специальный пансионат для пожилых граждан и инвалидов, имеющих судимость, на 200 мест;
  • 8 учреждений психоневрологического профиля на 2761 место;
  • 2 дома-интерната для умственно отсталых детей на 385 мест.

При пансионатах создано 33 специализированных отделения милосердия.

Также в области действуют 2 социальных приюта для лиц без определенного места жительства и занятий и иных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, на 143 места.

В указанных учреждениях работает 4808 сотрудников.

Очередность в пансионаты общего типа отсутствует, в психоневрологические интернаты она составляет 134 человека.

В пансионах пожилые граждане и инвалиды получают полный комплекс социальных услуг.

Средняя продолжительность жизни в пансионатах области составляет 75 лет, что значительно превышает значение данного показателя по Самарской области и Российской Федерации.

На сегодняшний день 100 % воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей в возрасте до 18 лет охвачены образованием. Перспективное направление — организация работы по трудоустройству подопечных на предприятия региона.

В перспективе – строительство отдельно стоящих жилых корпусов и пристроев к существующим корпусам на территории действующих пансионатов, что позволит увеличить коечную мощность (с учетом расселения) на 1128 мест.

В 2017 году начато строительство нового жилого корпуса с пищеблоком на 270 мест ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)». Срок сдачи – конец 2018 года.

Развитие добровольческого движения в сфере  социального  обслуживания

Добровольчество  в  сфере  социального  обслуживания развивается на  территории  всех  муниципальных  образований области.

Добровольцами становятся граждане   всех  возрастов, независимо  от  социального  статуса. Большую работу проводят воспитанники образовательных учреждений, центров  помощи детям, оставшимся без  попечения родителей, социально-реабилитационных  центров  и  приютов, волонтеры домов молодежи,  волонтеры «серебряного» возраста.

В течение  2017 года было  организовано  90 крупных добровольческих  акций. Помощь  и внимание получили 8882 человека, включая  пожилых граждан, ветеранов, инвалидов, семей и детей, оказавшихся в трудной  жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей.

Всего в добровольческих акциях 2017 года  приняли участие 4429 добровольцев.

Молодежное  добровольчество.

С целью повышения социальной активности, формирования активной гражданской позиции, а также реализации потенциала детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей,  проводится системная работа по развитию волонтерства среди воспитанников.

Воспитанники участвуют в подготовке социальных проектов и их реализации. Более 200 воспитанников вовлечено в добровольческую деятельность в рамках взаимодействия с волонтерскими организациями.

Организовано взаимодействие детских  учреждений с ветеранскими организациями: СРОО участников боевых служб военно-морского флота «Центр военно-патриотического воспитания «Контингент», добровольное общество ветеранов пограничных войск КГБ СССР «Боевой расчет».

В рамках  данной работы воспитанники  детских  учреждений  занимаются уроками начальной военной подготовки, посещают тренировки по стрельбе, участвуют в «Днях здоровья», военно-спортивных играх «Мы внуки Великой Победы». В летний период  несовершеннолетние, склонные к употреблению ПАВ, направляются в военно-спортивный лагерь «Авиатор» для подростков с девиантным поведением. Совместно с офицерами и военнослужащими СВВАУЛ по программе «Наставник» проводятся военно-спортивные состязания «Богатырские игры» и праздники.

Волонтеры  «серебряного» возраста.

При учреждениях социального обслуживания населения по окружному принципу созданы 34 группы «серебряных» волонтёров, общей численностью 250 человек.

Деятельность волонтеров направлена на проведение различных мероприятий, включая оказание бытовых  услуг пожилым гражданам и  ветеранам ВОВ, благотворительные акции, встречи общения, оздоровительные  и профилактические беседы, концерты, экскурсии, культурно-массовые мероприятия для  пожилых, детей и семей, оказавшихся в  трудной жизненной  ситуации. Ежегодно проводятся областные акции «Весенняя неделя добра», «Ветеран живет рядом».

В 2018 году планируется организовать ряд обучающих семинаров, тренингов, круглых столов и различных мероприятий, направленных на обучение и поддержку деятельности «серебряных» волонтёров, а также  вовлечение в добровольческие практики граждан старшего возраста.