Одним из важнейших аспектов политики развития человеческого потенциала в регионе является деятельность Правительства Самарской области по повышению эффективности системы поддержки социально уязвимых групп населения и созданию условий для их беспрепятственного доступа к социальным услугам.
Меры социальной поддержки в Самарской области.
Основная задача на ближайшую перспективу сформировать новые подходы к предоставлению мер социальной поддержки с учетом основных приоритетов развития Российской Федерации, в том числе: предотвращение бедности, поддержку людей, не имеющих возможность трудиться, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, стимулирование демографических процессов (увеличение рождаемости) и другие.
Предоставление мер социальной поддержки жителям Самарской области осуществляются 9 государственными казенными учреждениями социальной защиты населения. В этой отрасли социальной защиты населения работают около 1 100 специалистов.
В 2018 году производится 130 видов выплат, в том числе:
67 выплат — за счет средств федерального бюджета 300 901 – получателей;
63 выплаты — за счет средств областного бюджета, 1 587 068 – получателя, из них:
24 выплаты осуществлялись с учетом нуждаемости (23 из областного бюджета, 1 – из федерального).
Следует отметить, что в 2018 году выплаты, предоставляемые из федерального бюджета, были проиндексированы на 4 и 2,5%.
Также был увеличен размер ежемесячной денежной выплаты в связи с рождением третьего и (или) последующего ребенка (с 9 121 руб. до 9 963 руб.). В текущем году ее размер составил 10 328 руб.
С 2017 года изменился порядок предоставления мер социальной поддержки населения для отдельных категорий граждан. Так, льготным категориям граждан, как федеральным, так и региональным льготополучателям, предоставляется компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
Расчет компенсации производится индивидуально из фактических платежей граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг с учетом категории получателя льгот, занимаемой жилой площади, состава семьи, наличия приборов учета, нормативов и тарифов коммунальных услуг.
В 2018 году впервые за 5 лет проиндексированы на 3,7% размеры отдельных выплат из областного бюджета. Это коснулось около 340 тысяч получателей.
Особое внимание при оказании мер социальной поддержки в регионе уделяется семьям с детьми.
В настоящее время на территории области производится 29 видов пособий, доплат к ним и компенсаций семьям с детьми (11 видов в соответствии с федеральным законодательством и 18 видов в соответствии с региональным законодательством). Численность получателей составляет более 120 тысяч, почти 300 тысяч детей.
В целях стимулирования рождаемости и оказания материальной поддержки семьям с детьми, проживающим на территории Самарской области, были введены дополнительные меры социальной поддержки:
— единовременная денежная выплата (семейный капитал) при рождении (усыновлении) третьего или последующих детей в размере 100 000 руб. (с 2011 года);
— ежемесячная денежная выплата на третьего и каждого последующего ребенка в семьях со среднедушевым доходом, размер которого не превышает сложившейся величины среднедушевого дохода в Самарской области (26 906 руб.). Размер выплаты составляет 10 328 руб. (с 2012 года);
— ежемесячное пособие на детей в возрасте от 1,5 до 3 лет, не посещающих дошкольную образовательную организацию (за воспитание первого ребенка – в размере 1 000 руб., за воспитание второго – 1 500 руб., за третьего и последующего ребенка – 2 000 руб. (с 2007 года);
— ежемесячное пособие на ребенка в студенческой семье в размере 3 000 руб. на каждого ребенка (с 2014 года).
В конце 2017 года по инициативе Президента РФ был принят Федеральный закон от 28.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей».
Семьи со среднедушевым доходом ниже 16 608 руб. на одного человека, в которых родился первый ребенок после 1 января 2018 года, имеют право на получение ежемесячной выплаты (размер 9 967 руб.). Данная мера социальной поддержки направлена на повышение уровня благосостояния семей с детьми.
Важным направлением деятельности министерства является обеспечение жильем отдельных категорий граждан. Всего государственную поддержку на улучшение жилищных условий получают 19 различных категорий граждан.
Значительный объем бюджетных средств ежегодно предусматривается на обеспечение жильем детей-сирот, молодых семей, ветеранов Великой Отечественной войны и тружеников тыла.
Следует отметить, что предоставление мер социальной поддержки в Самарской области осуществляется с использованием информационных технологий (с 1993 года). В настоящее время для обеспечения предоставления мер социальной поддержки населению Самарской области в министерстве и подведомственных учреждениях эксплуатируется более 130 программных комплексов. Министерство является оператором централизованной системы мер социальной поддержки населению. С помощью данной системы обеспечивается выплата мер социальной поддержки более 1 млн. граждан.
Межведомственное информационное взаимодействие министерства с различными федеральными, региональными и муниципальными органами и учреждениями по защищенным каналам связи и наличие централизованной системы мер социальной поддержки позволяет производить назначение, перерасчеты мер социальной поддержки населению в установленные законом сроки, в том числе без массовых обращений граждан в органы социальной защиты.
В 2003 году был создан Социальный портал, обеспечивающий адресное взаимодействие министерства и населения Самарской области. Электронные сервисы Социального портала неоднократно получали высшие оценки на международных и всероссийских выставках: золотая медаль на Всемирной выставке инноваций «БрюссельЭврика2005», диплом за 1 место в номинации «ПО для госсектора» на конкурсе «Softool2008», дипломы победителя в номинации «Лучший Интернет портал государственных и муниципальных услуг» на конкурсах, прошедших в рамках ИНФОФОРУМА.
Служба семьи Самарской области
В структуре службы семьи Самарской области действуют 35 государственных учреждений: 13 комплексных центров социального обслуживания населения (9 из которых созданы по окружному принципу и имеют отделения семьи в каждом муниципальном образовании региона); 3 областных учреждения («Областной центр социальной помощи семье и детям», «Областной центр содействия семейному устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Надежда», «Центр диагностики и консультирования Самарской области»); 11 социально-реабилитационных центров, приютов для несовершеннолетних; 3 дома ребенка; 5 центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, коррекционных (бывшие детские дома). В настоящее время сформированная сеть социальных учреждений службы семьи является наиболее оптимальной для эффективной работы и выполнения основных стратегических задач социальной политики региона.
Особенностью Самарской области является системная комплексная работа с семьей и детьми, которая строится на принципах межведомственного взаимодействия между учреждениями службы семьи, органами опеки и попечительства, психолого-медико-педагогическими комиссиями.
Всего в учреждениях службы семьи и детства Самарской области работают около 6 200 человек. Ежегодно социальные услуги в учреждениях службы семьи и детства получают более 133 тысяч семей.
Работа строится по следующим основным (приоритетным) направлениям:
— раннее выявление семейного неблагополучия;
— профилактика социального сиротства;
— жизнеустройство детей-сирот;
— сопровождение замещающих, многодетных семей;
— работа с семьями и детьми, находящимися в социально-опасном положении, трудной жизненной ситуации.
Наш регион является одним из первопроходцев по внедрению новых инновационных социальных практик, например: в Самаркой области образована первая приемная семья в Российской Федерации в 1994 году, сформирована сеть социальных учреждений для помощи семьям с детьми, в 2005 году была разработана и внедрена авторская программа по подготовке кандидатов в опекуны и приемные родители.
Бурное развитие научно-технического прогресса, изменение семейного уклада требуют обновления используемых социальных технологий. Например: внедрена технология медиации – для примирения конфликтующих сторон при работе с семьями, находящимися в предразводной ситуации; разработан межведомственный алгоритм экстренной и пролонгированной психологической помощи несовершеннолетним с суицидальными мыслями и намерениями, психологи совместно с врачами-гинекологами проводят консультирование, направленное на сохранение беременности, наставничество социально-активных граждан над воспитанниками организаций для детей-сирот. За 3 года работы по методике доабортного консультирования психологам службы семьи удалось спасти жизнь 705 детям. Благодаря комплексным мероприятиям в Самарской области ежегодно увеличивается количество многодетных семей (в 2010 году – 10,7 тысяч семей, в 2017 году – 23,6 тысяч семей) и за последние 7 лет наблюдается рост практически в 2,5 раза. При этом важно, что многодетность растет за счет увеличения количества благополучных семей.
Также благодаря реализуемым мерам по профилактике социального сиротства на территории Самарской области наблюдается ежегодная тенденция к снижению числа детей-сирот (в 2009 году было 12 590 детей-сирот, на начало 2018 года в Самарской области — 10 195 детей-сирот). На воспитании в замещающих семьях граждан находятся 93,3 % несовершеннолетних (9 513 детей) от общего числа детей-сирот. Это один из лучших показателей в Российской Федерации, что говорит о высоком качестве работы по сопровождению приемных семей в Самарской области.
Самарская область, как и другие регионы Российской Федерации, готовит проект региональной программы (плана) до 2020 года в рамках Десятилетия детства с учетом особенностей своего региона.
Кроме того, в феврале 2018 года Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка был инициирован проект «Вектор «Детство-2018». Целью проекта является выявление наиболее эффективных государственных и общественных практик в области защиты прав и законных интересов семьи и детей. Данная инициатива получила поддержку Государственной думы, Совета Федерации, Общественной палаты, Ассоциации организаций по защите семьи и Фонда президентских грантов.
По итогам отбора лучших региональных практик по поддержке семьи и детства сформирован общероссийский банк социальных идей. От Самарского региона было подано 9 заявок от общественных организаций, СМИ, государственных учреждений. По итогам конкурса два проекта Самарской области вошли в «Топ-100».
Реабилитация и социальная интеграция инвалидов в Самарской области.
В Самарской области значительное внимание уделяется созданию условий для реализации потенциальных возможностей людей с ограниченным возможностями здоровья.
В регионе осуществляют деятельность 18 государственных учреждений, оказывающих комплексные реабилитационные услуги инвалидам и детям-инвалидам, в том числе 11 – для детей и подростков с ограниченными возможностями, 7 – для инвалидов старше 18 лет.
Основной формой предоставления услуг является комплексный курс реабилитации, формируемый врачами, психологами, педагогами и другими специалистами.
Пропускная способность реабилитационных учреждений для детей-инвалидов – 675 мест, для инвалидов старше 18 лет – 686 мест.
Количество работающих специалистов – более 1,3 тыс. человек.
Ежегодно предоставляются услуги более 12,5 тыс. инвалидам, в том числе 2,0 тыс. детей-инвалидов.
Приоритетными направлениями работы реабилитационных центров является ранняя помощь семьям с детьми с проблемами в развитии, социально-реабилитационное сопровождение семей, реабилитация детей с ограниченными возможностями и детей-инвалидов, реабилитация инвалидов старше 18 лет, отработка моделей сопровождаемого проживания для инвалидов с ментальными нарушениями, преемственность в работе реабилитационных учреждений различной ведомственной принадлежности.
Применяются такие формы работы для детей и подростков с ограниченными возможностями, в том числе детей-инвалидов как: группы ранней помощи, он-лайн консультирование для семей, воспитывающих детей-инвалидов, телефоны «горячей линии», курсы «Вместе с мамой», отделение «Группа передышки» временного круглосуточного пребывания для детей-инвалидов со стойкими выраженными нарушениями, нуждающихся в постоянном уходе.
В соответствии с региональным законодательством в 2017 году:
обеспечены автотранспортом 87 инвалидов;
получили путевки на санаторно-курортное лечение 1 368 граждан льготных категорий и 1 406 работников организаций бюджетной сферы;
вспомогательными техническими средствами реабилитации обеспечены 6 181 инвалидов.
В регионе с 2013 года мероприятия государственной программы «Доступная среда в Самарской области» на конкурсной основе софинансируются из федерального бюджета.
По итогам 2017 года на территории Самарской области оборудовано с учетом доступности для инвалидов 729 приоритетных социально значимых объектов социальной защиты, культуры, здравоохранения, спорта, труда и занятости; в более 300 образовательных учреждениях созданы условия для получения детьми-инвалидами качественного образования.
Предоставляются субсидии некоммерческим организациям на реализацию мероприятий по организации творческих фестивалей, конкурсов с участием инвалидов Самарской области, организации работы службы персональных помощников для инвалидов по зрению, социально-реабилитационному сопровождению инвалидов вследствие психических заболеваний, мероприятия по социализации семей с детьми-инвалидами, проведение социальной акции «За жизнь без барьеров».
Ежегодно на основании анализа показателей мониторинга, проведенного в городских округах и муниципальных районах, а также информации, органов исполнительной власти Самарской области, формируется доклад Губернатору Самарской области о состоянии дел по созданию в Самарской области доступной среды жизнедеятельности. Доклад содержит оценку реализации в регионе ряда положений Конвенции ООН о правах инвалидов, оценку динамики процесса формирования доступной среды и рейтинг муниципальных образований, предложения органам государственной власти и муниципального управления по оптимизации работы по формированию доступной среды.
Важнейшей задачей по созданию безбарьерной среды является обеспечение доступности жилья для инвалидов и других маломобильных граждан.
С этой целью на территории региона создана межведомственная комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов, относящихся к региональному жилищному фонду, созданы муниципальные комиссии, утвержден План мероприятий по приспособлению многоквартирных жилых домов, в которых проживают инвалиды.
В настоящее время ведется активная работа по обследованию жилых помещений инвалидов, относящихся к жилищному фонду на соответствие требованиям доступности.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов
Социальное обслуживание на дому осуществляется десятью автономными некоммерческими организациями – центрами социального обслуживания населения (403 отделения в регионе).
Социальные услуги ежегодно получают более 60 тысяч граждан пожилого возраста и инвалидов.
В организациях работает 6 484 человека.
Оказывается более 19 млн. социальных услуг.
Перспективным направлением работы является развитие «службы сиделок», осуществление краткосрочного присмотра за детьми.
Востребованным направлением остается деятельность «мобильных бригад», оказывающих социальные услуги ветеранам, проживающим в отдаленных населенных пунктах.
Сеть стационарных учреждений социального обслуживания включает 22 пансионата на 5263 мест, в том числе:
При пансионатах создано 33 специализированных отделения милосердия.
Также в области действуют 2 социальных приюта для лиц без определенного места жительства и занятий и иных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, на 143 места.
В указанных учреждениях работает 4808 сотрудников.
Очередность в пансионаты общего типа отсутствует, в психоневрологические интернаты она составляет 134 человека.
В пансионах пожилые граждане и инвалиды получают полный комплекс социальных услуг.
Средняя продолжительность жизни в пансионатах области составляет 75 лет, что значительно превышает значение данного показателя по Самарской области и Российской Федерации.
На сегодняшний день 100 % воспитанников домов-интернатов для умственно отсталых детей в возрасте до 18 лет охвачены образованием. Перспективное направление — организация работы по трудоустройству подопечных на предприятия региона.
В перспективе – строительство отдельно стоящих жилых корпусов и пристроев к существующим корпусам на территории действующих пансионатов, что позволит увеличить коечную мощность (с учетом расселения) на 1128 мест.
В 2017 году начато строительство нового жилого корпуса с пищеблоком на 270 мест ГБУ СО «Потаповский пансионат для инвалидов (психоневрологический интернат)». Срок сдачи – конец 2018 года.
Также министерством ведется Реестр поставщиков социальных услуг Самарской области. В 2017 году в Реестр вошло 96 организаций социального обслуживания, в 2018 году – 97 организаций, из них 23 – негосударственные организации (23,7%), 74 – государственные (76,3%).
На протяжении 19 лет министерство взаимодействует с Самарским областным отделением Российского Красного Креста по социально-медицинскому обслуживанию на дому одиноких и одиноко проживающих больных с онкологической патологией, тяжелыми формами сахарного диабета, бронхиальной астмой, психическими расстройствами, туберкулезом.
Ежегодно в рамках государственного контракта Красным крестом предоставляется свыше 2000 услуг по социально-медицинскому обслуживанию на дому 250 физическим лицам.
С привлечением Самарской региональной общественной организации инвалидов «Центр социальных инициатив» оказываются услуги по социально-реабилитационному сопровождению инвалидов по зрению (с 2012 года).
Кроме того, на территории всех муниципальных образований Самарской области развивается добровольческое движение в сфере социального обслуживания.
Добровольцами становятся граждане всех возрастов, независимо от социального статуса. Большую работу проводят воспитанники образовательных учреждений, центров помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационных центров и приютов, волонтеры домов молодежи, волонтеры «серебряного» возраста.
В течение 2017 года было организовано 90 крупных добровольческих акций. Помощь и внимание получили 8882 человека, включая пожилых граждан, ветеранов, инвалидов, семей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Всего в добровольческих акциях 2017 года приняли участие 4429 добровольцев.
Также с целью повышения социальной активности, формирования активной гражданской позиции, а также реализации потенциала детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации в центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, проводится системная работа по развитию волонтерства среди воспитанников.
Воспитанники участвуют в подготовке социальных проектов и их реализации. Более 200 воспитанников вовлечено в добровольческую деятельность в рамках взаимодействия с волонтерскими организациями.
Организовано взаимодействие детских учреждений с ветеранскими организациями: СРОО участников боевых служб военно-морского флота «Центр военно-патриотического воспитания «Контингент», добровольное общество ветеранов пограничных войск КГБ СССР «Боевой расчет».
В рамках данной работы воспитанники детских учреждений занимаются уроками начальной военной подготовки, посещают тренировки по стрельбе, участвуют в «Днях здоровья», военно-спортивных играх «Мы внуки Великой Победы». В летний период несовершеннолетние, склонные к употреблению ПАВ, направляются в военно-спортивный лагерь «Авиатор» для подростков с девиантным поведением. Совместно с офицерами и военнослужащими СВВАУЛ по программе «Наставник» проводятся военно-спортивные состязания «Богатырские игры» и праздники.
Кроме того, при учреждениях социального обслуживания населения по окружному принципу созданы 34 группы «серебряных» волонтёров, общей численностью 250 человек.
Деятельность волонтеров направлена на проведение различных мероприятий, включая оказание бытовых услуг пожилым гражданам и ветеранам ВОВ, благотворительные акции, встречи общения, оздоровительные и профилактические беседы, концерты, экскурсии, культурно-массовые мероприятия для пожилых, детей и семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Ежегодно проводятся областные акции «Весенняя неделя добра», «Ветеран живет рядом».
В 2018 году планируется организовать ряд обучающих семинаров, тренингов, круглых столов и различных мероприятий, направленных на обучение и поддержку деятельности «серебряных» волонтёров, а также вовлечение в добровольческие практики граждан старшего возраста.
Правительство Самарской области 
Поделиться