№ 45-ГД от 24.11.2000

24 ноября 2000 года № 45-ГД

ЗАКОН
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

ОБ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

Принят
Самарской Губернской Думой
31 октября 2000 года

     ГЛАВА I. Общие положения     Статья 1. Предмет регулирования настоящего Закона     Настоящий  Закон  определяет  порядок  назначения  на  должность   и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека в Самарской области (далее - Уполномоченный), компетенцию, организационные  формы  и условия его деятельности.     Статья 2. Учреждение должности Уполномоченного     1.  Должность   Уполномоченного   учреждается   в   соответствии   с Федеральным  конституционным  законом  "Об  Уполномоченном   по   правам человека в Российской Федерации", Уставом (Основным  Законом)  Самарской области в целях  обеспечения  гарантий  государственной  защиты  прав  и свобод граждан, их  соблюдения  и  уважения  государственными  органами, органами местного самоуправления и  должностными  лицами  на  территории Самарской области.     2. Должность Уполномоченного  в  соответствии  с  Уставом  (Основным Законом) Самарской области, Законом Самарской области "О государственной службе Самарской области" является государственной должностью  Самарской области категории "А".     3.  Уполномоченный  назначается  на  должность  и  освобождается  от должности Самарской Губернской Думой в порядке, установленном  настоящим Законом.     Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного     Уполномоченный в своей деятельности руководствуется  общепризнанными принципами  и  нормами  международного  права,  Конституцией  Российской Федерации, федеральным  законодательством,  Уставом  (Основным  Законом) Самарской области, настоящим  Законом  и  иными  нормативными  правовыми актами Самарской области.     Статья 4. Задачи Уполномоченного     Основными задачами Уполномоченного являются:     а) содействие восстановлению нарушенных прав граждан;     б) содействие совершенствованию законодательства о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными  принципами и нормами международного права;     в) правовое  просвещение  по  вопросам  прав  и  свобод  человека  и гражданина, форм и методов их защиты.     Статья 5. Основы статуса Уполномоченного     1. Уполномоченный при осуществлении  своих  полномочий  независим  и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.     2.  Деятельность  Уполномоченного  дополняет  существующие  средства защиты прав и  свобод  граждан,  не  отменяет  и  не  влечет  пересмотра компетенции государственных органов  на  территории  Самарской  области, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод.     3. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий взаимодействует с  Уполномоченным  по  правам  человека  в   Российской   Федерации,   с уполномоченными  по  правам  человека  в  других  субъектах   Российской Федерации.     ГЛАВА  II.  Порядок  назначения  на  должность  и  освобождения   от должности Уполномоченного     Статья   6.   Требования   к   лицу,   назначаемому   на   должность Уполномоченного     На   должность   Уполномоченного   назначается   лицо,    являющееся гражданином Российской Федерации, достигшее 35-летнего возраста, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.     Статья 7. Порядок внесения предложений  о  кандидатах  на  должность Уполномоченного     1. Предложения  о  кандидатах  на  должность  Уполномоченного  могут вноситься в Самарскую Губернскую Думу  Губернатором  Самарской  области, депутатами Самарской Губернской Думы, депутатскими группами  (фракциями) в Самарской Губернской Думе.     2. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного вносятся  в Самарскую Губернскую Думу в письменном виде в следующие сроки:     а) в течение 30  дней  до  окончания  срока  полномочий  предыдущего Уполномоченного;     б) в течение 30 дней с момента досрочного освобождения от  должности Уполномоченного  в  случаях,  предусмотренных  пунктом   2   статьи   13 настоящего Закона;     в) в течение 30 дней  с  момента  проведения  голосования  в  случае повторного   рассмотрения   вопроса   о    назначении    на    должность Уполномоченного в соответствии с пунктом 4 статьи 8 настоящего Закона.     3. К письму,  содержащему  предложения  о  кандидатах  на  должность Уполномоченного,  прилагаются  документы,  подтверждающие   соответствие предлагаемых кандидатур требованиям статьи 6 настоящего Закона.     Статья 8. Назначение на должность Уполномоченного     1.  Уполномоченный  назначается  на  должность  тайным  голосованием большинством голосов от числа избранных депутатов  Самарской  Губернской Думы.     2. Процедура проведения тайного голосования определяется Регламентом Самарской Губернской Думы.     3. Перед проведением процедуры голосования  кандидаты  на  должность Уполномоченного имеют право выступить на заседании Самарской  Губернской Думы с программой предстоящей деятельности.     4. В случае  если  в  результате  тайного  голосования  ни  один  из предложенных  кандидатов  на   должность   Уполномоченного   не   набрал необходимого числа голосов, проводится повторное рассмотрение кандидатур на должность Уполномоченного.     Для повторного рассмотрения могут быть предложены те  же  или  новые кандидатуры. Одна и та же  кандидатура  не  может  быть  предложена  для назначения на должность Уполномоченного более двух раз.     5. Самарская Губернская Дума принимает постановление о назначении на должность  Уполномоченного  в  течение  30  дней  с  момента   истечения установленного срока для внесения предложений о кандидатах на  должность Уполномоченного.     6. Постановление Самарской Губернской Думы о назначении на должность Уполномоченного вместе с биографическими  сведениями  об  Уполномоченном подлежит обязательному опубликованию в  порядке,  установленном  Законом Самарской области "О порядке опубликования и вступления в силу законов и иных нормативных правовых актов Самарской области".     Статья 9. Срок полномочий Уполномоченного     1. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет.  Срок полномочий Уполномоченного начинается с  момента  принесения  присяги  и прекращается   с   момента   принесения   присяги   вновь    назначенным Уполномоченным, кроме случаев досрочного  освобождения  от  должности  в соответствии с пунктом 2 статьи 13 настоящего Закона.     2. Окончание срока полномочий Самарской Губернской Думы, самороспуск Самарской Губернской Думы, назначившей на должность  Уполномоченного,  а также  введение  на  территории  Самарской  области  чрезвычайного   или военного положения не влечет прекращения полномочий Уполномоченного.     3.  Одно  и  то  же  лицо  не  может  быть  назначено  на  должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.     Статья 10. Вступление в должность Уполномоченного     1. Уполномоченный вступает  в  должность  с  момента  принесения  им присяги следующего содержания:     "Клянусь защищать  права  и  свободы  человека  и  гражданина  всеми средствами,  предоставленными  мне  законом,  честно   и   добросовестно исполнять  возложенные  на  меня  обязанности,   быть   беспристрастным, руководствоваться только законом и голосом совести".     2. Присяга приносится на очередном  заседании  Самарской  Губернской Думы после назначения Уполномоченного на должность.     Статья 11. Условия выполнения Уполномоченным своих полномочий     1. Уполномоченный не может являться депутатом  Государственной  Думы Федерального Собрания  Российской  Федерации,  членом  Совета  Федерации Федерального  Собрания   Российской   Федерации,   депутатом   Самарской Губернской   Думы,   депутатом   представительных    органов    местного самоуправления в Самарской  области,  находиться  на  государственной  и муниципальной службе, заниматься другой оплачиваемой или  неоплачиваемой деятельностью,  кроме  педагогической,  научной  или   иной   творческой деятельности.     2. Уполномоченный не вправе заниматься  политической  деятельностью, быть членом политической партии  или  иного  общественного  объединения, преследующего политические цели.     д) подачи Уполномоченным заявления о сложении полномочий;     е) смерти Уполномоченного.     3. Нарушение требований статьи 11 настоящего Закона  устанавливается депутатской комиссией, создаваемой Самарской Губернской Думой в порядке, определенном Законом Самарской области "О Самарской Губернской Думе".     ГЛАВА III. Деятельность Уполномоченного     Статья 14. Компетенция Уполномоченного     1. Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявители), по мнению которых на территории Самарской области нарушены или нарушаются их права и свободы.     2. Уполномоченный  рассматривает  жалобы  на  решения  или  действия (бездействие)  государственных  органов   Самарской   области,   органов местного  самоуправления,  должностных  лиц  этих  органов,  если  ранее заявитель обжаловал эти решения или действия  (бездействие)  в  судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми  по его жалобе.     Статья 15. Порядок подачи жалобы Уполномоченному     1. Жалоба должна быть подана Уполномоченному  не  позднее  истечения года со дня принятия решения  по  жалобе  заявителя  на  соответствующие решения или действия  (бездействие)  государственных  органов  Самарской области, органов местного самоуправления, их должностных лиц в  судебном или административном порядке.     2. Жалоба подается Уполномоченному в письменной форме.     3. Жалоба должна содержать фамилию, имя, отчество и адрес заявителя, изложение существа решений или действий  (бездействия),  нарушивших  или нарушающих,  по  мнению  заявителя,  его  права  и  свободы,   а   также сопровождаться копиями решений, принятых по его жалобе, рассмотренной  в судебном или административном порядке.     4. Жалобы, направляемые Уполномоченному, государственной пошлиной не облагаются.     Статья 16. Действия Уполномоченного при получении жалобы     1. Уполномоченный, получив жалобу, имеет право:     а) принять жалобу к рассмотрению;     б) разъяснить заявителю средства, которые  тот  вправе  использовать для защиты своих прав и свобод;     в)  передать  жалобу  государственному   органу,   органу   местного самоуправления или должностному лицу, к  компетенции  которых  относится разрешение жалобы по существу;     г) отказать в принятии жалобы к рассмотрению.     2. Уполномоченный не позднее чем  в  десятидневный  срок  с  момента поступления жалобы письменно извещает  заявителя  о  принятии  жалобы  к рассмотрению либо об отказе в принятии жалобы к рассмотрению.     О принятии жалобы к рассмотрению одновременно  с  заявителем  должен быть извещен государственный орган, орган  местного  самоуправления  или должностное лицо, решение или действия (бездействие) которых обжалуются.     В случае отказа в  принятии  жалобы  к  рассмотрению  Уполномоченный обязан указать причины отказа.     Статья 17. Отказ в принятии жалобы к рассмотрению     1. Уполномоченный отказывает в принятии жалобы к рассмотрению:     а)   если   рассмотрение   жалобы   не   относится   к   компетенции Уполномоченного, определенной настоящим Законом;     б) если заявителем не  соблюдены  требования  пункта  2  статьи  14, статьи 15 настоящего Закона.     2. Решение Уполномоченного об отказе в приеме жалобы к  рассмотрению не является препятствием для подачи аналогичной  жалобы  Уполномоченному по правам  человека  в  Российской  Федерации  в  порядке,  определенном федеральным законодательством.     Статья 18. Порядок рассмотрения Уполномоченным жалобы     1.  Уполномоченный,  приступив   к   рассмотрению   жалобы,   вправе обратиться к компетентным государственным органам или должностным  лицам за  содействием  в   проведении   проверки   обстоятельств,   подлежащих выяснению.     2. Проверка не может быть поручена государственному  органу,  органу местного самоуправления или  должностному  лицу,  решения  или  действия (бездействие) которых обжалуются.     3. При проведении проверки по жалобе Уполномоченный вправе:     а)  беспрепятственно  посещать  на  территории   Самарской   области государственные    органы    Самарской    области,    органы    местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также   беспрепятственно   посещать   организации   независимо   от   их организационно-правовых форм и  форм  собственности,  воинские  части  и общественные объединения;     б) запрашивать  и  получать  от  государственных  органов  Самарской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц  сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы;     в)  получать  объяснения  должностных  лиц  государственных  органов Самарской  области,  органов  местного  самоуправления,  государственных служащих  Самарской  области,  муниципальных   служащих   по   вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы;     г) проводить на  территории  Самарской  области  самостоятельно  или совместно   с   компетентными   государственными    органами    проверку деятельности государственных органов Самарской области, органов местного самоуправления и их должностных лиц;     д)  поручать  компетентным  государственным  органам  и  учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по  вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы.     4.  Уполномоченный  обязан  предоставить   государственному   органу Самарской области, органу местного самоуправления или должностному лицу, чьи  решения  или   действия   (бездействие)   обжалуются,   возможность представить свои объяснения по любым вопросам,  подлежащим  выяснению  в процессе проверки. С представленными объяснениями может быть  ознакомлен заявитель.     5. До вынесения окончательного решения материалы, полученные в  ходе рассмотрения жалобы, разглашению не подлежат.     Уполномоченный не вправе разглашать ставшие известными  ему  в  ходе рассмотрения жалобы сведения о частной жизни заявителя  или  других  лиц без их согласия.     6.  В   случае   установления   факта   нарушения   прав   заявителя Уполномоченный обязан принять меры в пределах компетенции,  определенной настоящим Законом.     7. Уполномоченный  обязан  не  позднее  чем  через  десять  дней  по завершении рассмотрения жалобы письменно сообщить заявителю  о  принятых мерах либо о том, что нарушение прав и свобод человека и  гражданина  не установлено.     В случае если в процессе проверки по жалобе обнаруживаются  признаки уголовно наказуемого деяния, Уполномоченный  передает  имеющиеся  в  его распоряжении материалы органам, к ведению которых  отнесено  возбуждение уголовного дела, и прекращает дальнейшее производство по делу,  известив об этом заявителя.     Статья 19. Меры воздействия, применяемые Уполномоченным     1.  По  результатам  рассмотрения   жалобы   Уполномоченный   обязан направить государственному органу  Самарской  области,  органу  местного самоуправления  или  их  должностному  лицу,  в  решении  или  действиях (бездействии) которого он усматривает нарушение прав и свобод человека и гражданина,  свое  заключение,  содержащее   рекомендации   относительно возможных и необходимых мер по восстановлению нарушенных прав.     2. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:     а) обратиться в компетентные органы  с  ходатайством  о  возбуждении дисциплинарного   или   административного   производства   в   отношении должностных  лиц,  в  решениях  или  действиях   (бездействии)   которых усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;     б) обратиться в  суд  или  прокуратуру  с  ходатайством  о  проверке вступившего в законную силу решения,  приговора  суда,  определения  или постановления суда либо постановления судьи;     в) изложить свои доводы должностному лицу,  которое  вправе  вносить протесты, а  также  присутствовать  при  судебном  рассмотрении  дела  в порядке надзора.     3. По результатам изучения, анализа, обобщения  итогов  рассмотрения жалоб Уполномоченный вправе:     а)   направлять   государственным    органам,    органам    местного самоуправления и должностным лицам свои замечания и  предложения  общего характера,  относящиеся   к   обеспечению   прав   и   свобод   граждан, совершенствованию административных процедур;     б)  обращаться  к  субъектам  права  законодательной  инициативы   с предложениями об изменении,  дополнении  федерального  законодательства, если Уполномоченный полагает, что нарушающие  права  и  свободы  граждан решения или  действия  (бездействие)  государственных  органов,  органов местного самоуправления или должностных лиц совершаются на  основании  и во исполнение федерального законодательства, либо  в  силу  существующих пробелов в федеральном законодательстве, либо в случае, если федеральное законодательство  противоречит   общепризнанным   принципам   и   нормам международного права;     в) вносить в Самарскую Губернскую  Думу  проекты  законов  Самарской области об изменении,  дополнении  законодательства  Самарской  области, если Уполномоченный полагает, что нарушающие  права  и  свободы  граждан решения или  действия  (бездействие)  государственных  органов,  органов местного самоуправления или должностных лиц совершаются на  основании  и во  исполнение  законодательства  Самарской   области,   либо   в   силу существующих пробелов  в  законодательстве  Самарской  области,  либо  в случае,   если   законодательство   Самарской    области    противоречит общепризнанным принципам и нормам международного права.     ГЛАВА IV. Гарантии и обеспечение деятельности Уполномоченного     Статья 20. Обязанности должностных  лиц  по  рассмотрению  обращений Уполномоченного     1.  Должностные  лица  государственных  органов  Самарской  области, органов местного самоуправления  бесплатно  и  беспрепятственно  обязаны предоставлять Уполномоченному запрошенные материалы  и  документы,  иную информацию, необходимую для осуществления его полномочий.     2. Запрошенные Уполномоченным  материалы,  документы,  объяснения  и иная информация должны быть направлены ему не позднее 15 дней с  момента получения запроса. При необходимости указанный срок может  быть  продлен по согласованию с Уполномоченным.     3.   Предоставление   Уполномоченному    информации,    составляющей государственную,  коммерческую  либо  иную  охраняемую  законом   тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.     4.  Государственные  органы  Самарской  области,   органы   местного самоуправления, должностные лица  этих  органов,  получившие  заключение Уполномоченного, обязаны рассмотреть  его  в  месячный  срок  с  момента получения и направить Уполномоченному  письменный  ответ  о  результатах рассмотрения и принятых мерах. В случае если рекомендации не  выполнены, в ответе должно содержаться обоснование причин их невыполнения.     Статья  21.  Право   Уполномоченного   на   безотлагательный   прием должностным лицом     По вопросам  своей  деятельности  Уполномоченный  пользуется  правом безотлагательного приема руководителями и  другими  должностными  лицами государственных   органов   Самарской    области,    органов    местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм  собственности,  расположенных  на  территории  Самарской  области, руководителями общественных объединений.     Статья 22. Право  Уполномоченного  на  получение  и  распространение информации     1. Уполномоченный обеспечивается  документами,  принятыми  Самарской Губернской Думой, документами,  другими  информационными  и  справочными материалами, официально распространяемыми органами исполнительной власти Самарской  области,  органами  местного  самоуправления  на   территории Самарской области.     Уполномоченный может обеспечиваться также другими информационными  и справочными материалами.     2. Не  позднее  чем  через  месяц  по  окончании  календарного  года Уполномоченный представляет в  Самарскую  Губернскую  Думу,  Губернатору Самарской области ежегодный доклад о своей деятельности за истекший год.     В ежегодном докладе Уполномоченного должны содержаться общие оценки, выводы и рекомендации, относящиеся к обеспечению прав и свобод  человека и гражданина в Самарской области, должны  быть  указаны  государственные органы,  органы  местного  самоуправления   и   их   должностные   лица, систематически нарушающие  права  и  свободы  человека  и  гражданина  и уклоняющиеся от принятия мер по их восстановлению и защите.     Ежегодный    доклад    Уполномоченного    подлежит     обязательному опубликованию.     3. По  отдельным  вопросам  соблюдения  прав  и  свобод  человека  и гражданина Уполномоченный вправе направлять в Самарскую Губернскую Думу, Губернатору Самарской области специальные доклады.     Специальные   доклады   могут   быть   опубликованы    по    решению Уполномоченного,  или  Самарской  Губернской   Думы,   или   Губернатора Самарской области.     4. Уполномоченный имеет преимущественное право выступать по вопросам своей  деятельности  в  государственных  средствах  массовой  информации Самарской области. Материалы,  представляемые  Уполномоченным,  подлежат обязательному опубликованию или распространению через средства  массовой информации в срок, согласованный с Уполномоченным, но  не  позднее  семи дней после их поступления.     Редактирование    предоставленных    материалов     без     согласия Уполномоченного не допускается.     Статья 23. Аппарат Уполномоченного     1. Для обеспечения деятельности  Уполномоченного  создается  аппарат Уполномоченного.     2.     Аппарат     Уполномоченного     осуществляет     юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное  и  иное обеспечение деятельности Уполномоченного.     3. Уполномоченный и его  аппарат  являются  государственным  органом Самарской области с правом юридического лица, имеющим расчетный  и  иные счета, печать и бланки со своим наименованием  и  с  изображением  герба Самарской области.     4. Уполномоченный утверждает структуру аппарата, положение о  нем  и непосредственно руководит его работой.     5.  В   пределах   сметы   расходов   Уполномоченный   устанавливает численность и штатное расписание аппарата.     6. По вопросам, связанным с руководством  аппаратом,  Уполномоченный издает приказы.     Статья 24. Социальные гарантии деятельности  Уполномоченного  и  его аппарата     1. Гарантии деятельности Уполномоченного и его аппарата, связанные с оплатой  труда,  медицинским,   социальным   и   иным   обеспечением   и обслуживанием,  устанавливаются  настоящим  Законом,  законами  и  иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области о государственной службе.     2. Уполномоченному устанавливается ежемесячный должностной  оклад  и надбавки к нему  в  размере  ежемесячного  должностного  оклада  вице  - губернатора Самарской области и надбавок к этому окладу.     Статья   25.   Финансовое   и    иное    обеспечение    деятельности Уполномоченного     1.  Финансирование  деятельности  Уполномоченного  и  его   аппарата осуществляется из средств областного бюджета.     2. В областном бюджете ежегодно предусматриваются отдельной  строкой средства, необходимые для обеспечения деятельности Уполномоченного и его аппарата.     3. Уполномоченный самостоятельно  разрабатывает  и  исполняет  смету расходов.     4. Финансовая отчетность предоставляется Уполномоченным  в  порядке, установленном  законами  и  нормативными  правовыми   актами   Самарской области.     5.  Для  обеспечения  деятельности  Уполномоченный  и  его   аппарат наделяются имуществом, которое находится в их оперативном  управлении  и является областной собственностью.     Статья 26. Экспертный совет по вопросам прав и свобод человека     При  Уполномоченном  для  оказания  консультативной   помощи   может создаваться  экспертный  совет  по  вопросам  прав  и  свобод  человека, состоящий из лиц, имеющих необходимые познания в этой области.     ГЛАВА V. Заключительные положения     Статья 27. Ответственность  за  неисполнение  требований  настоящего Закона     Неисполнение руководителями и другими  должностными  лицами  органов государственной   власти    Самарской    области,    органов    местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм  собственности,  расположенных  на  территории  Самарской  области, обязанностей,   установленных   настоящим   Законом,   вмешательство   в деятельность Уполномоченного с целью повлиять на его  решения,  а  равно воспрепятствование его деятельности в любой иной форме влечет  за  собой привлечение  виновных  к  ответственности   в   порядке,   установленном действующим законодательством.     Статья 28. Вступление в силу настоящего Закона     Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней с  момента  его официального опубликования.      Губернатор     Самарской области                                     К.А.Титов