№ 17-ГД от 06.05.2000

6 мая 2000 года N 17-ГД

ЗАКОН
САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
О НАДЕЛЕНИИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ НА ТЕРРИТОРИИ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ
ОТДЕЛЬНЫМИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ

Принят
Самарской Губернской Думой
25 апреля 2000 года

Настоящий Закон имеет целью обеспечить реализацию гарантий местного самоуправления, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и Уставом (Основным законом) Самарской области, создать правовую основу для наделения органов местного самоуправления муниципальных образований на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями.

Статья 1. Предмет Закона

Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в связи с передачей отдельных государственных полномочий, осуществляемых органами государственной власти Самарской области, органам местного самоуправления, действующим на территории Самарской области.

Статья 2. Основные термины, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие термины:

государственные полномочия — полномочия, определенные в качестве государственных Уставом Самарской области, законами Самарской области в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, последствия реализации которых связаны с непосредственным обеспечением жизнедеятельности не только населения муниципального образования, но и населения всей Самарской области;

орган государственной власти — Самарская Губернская Дума и (или) Администрация Самарской области;

органы местного самоуправления — выборные и иные органы местного самоуправления, действующие на территории Самарской области.

Статья 3. Принципы наделения отдельными государственными полномочиями

Наделение отдельными государственными полномочиями органами государственной власти органов местного самоуправления осуществляется на основе принципов:

законности наделения полномочиями;

социально — экономической обоснованности наделения полномочиями;

согласия органов местного самоуправления на осуществление переданных полномочий;

материально — финансовой обеспеченности переданных полномочий;

подконтрольности осуществления переданных полномочий.

Статья 4. Законность наделения отдельными государственными полномочиями

1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется законом Самарской области.

2. Наделение отдельными государственными полномочиями не может нарушать прав и гарантий местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Самарской области и законами Самарской области.

Статья 5. Социально-экономическая обоснованность наделения отдельными государственными полномочиями

Наделение отдельными государственными полномочиями производится в интересах социально — экономического развития муниципальных образований на территории Самарской области с учетом организационных, кадровых, информационных и иных возможностей их осуществления органами местного самоуправления.

Статья 6. Согласие органов местного самоуправления на осуществление переданных или отдельных государственных полномочий

1. Наделение государственными полномочиями производится только с согласия органов местного самоуправления в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

2. Переданные государственные полномочия не должны препятствовать решению органами местного самоуправления вопросов местного значения.

Статья 7. Порядок наделения отдельными государственными полномочиями

1. При передаче государственных полномочий законом Самарской области обязательно предусматривается следующее:

а) перечень передаваемых государственных полномочий;

б) перечень муниципальных образований, которые наделяются соответствующими государственными полномочиями;

в) период, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями;

г) дата начала и дата завершения (в случае передачи полномочий на определенный срок) осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий;

е) перечень необходимых для осуществления государственных полномочий материальных и (или) финансовых средств, а также сроки их передачи органам местного самоуправления;

ж) порядок завершения органами местного самоуправления исполнения переданных им государственных полномочий (в случае передачи полномочий на определенный срок);

з) другие положения, необходимые для регулирования порядка передачи органам местного самоуправления государственных полномочий и исполнения органами местного самоуправления соответствующих полномочий.

2. Споры, возникающие в процессе передачи государственных полномочий, решаются путем создания согласительных комиссий из представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Статья 8. Подконтрольность осуществления переданных отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти Самарской области, передавшие отдельные государственные полномочия органам местного самоуправления, осуществляют контроль за законностью решений органов местного самоуправления, принимаемых для реализации переданных полномочий.

2. Администрация области вправе:

а) производить проверки деятельности органов местного самоуправления по осуществлению переданных им государственных полномочий и использованию переданных для этих целей материальных и финансовых средств;

б) назначать уполномоченных для постоянного наблюдения за осуществлением переданных государственных полномочий;

в) запрашивать и получать в срок до двух недель, а при чрезвычайных обстоятельствах (стихийных бедствиях, экологических катастрофах и др.) незамедлительно необходимые документы и другую информацию о выполнении переданных государственных полномочий.

Статья 9. Состав переданных отдельных государственных полномочий

1. В состав передаваемых государственных полномочий могут входить отдельные полномочия Самарской Губернской Думы, Губернатора области. Администрации области.

2. Органам местного самоуправления могут передаваться права и обязанности органов государственной власти Самарской области по одному или нескольким вопросам, а также отдельные полномочия, связанные с привлечением органов местного самоуправления к реализации программ социально — экономического развития Самарской области.

3. Не допускается передача государственных полномочий, относящихся к исключительным полномочиям Самарской Губернской Думы или изменяющих Устав Самарской области.

Не могут передаваться государственные полномочия, обеспечивающие защиту прав и свобод граждан.

Статья 10. Сроки передачи отдельных государственных полномочий

Передача государственных полномочий может быть разовая, на определенный или неопределенный срок.

Статья 11. Досрочное возвращение переданных отдельных государственных полномочий

Досрочное возвращение переданных государственных полномочий может иметь место в случае признания утратившим силу соответствующего закона Самарской области.

При этом возвращаются неиспользованные материальные и финансовые средства, переданные на осуществление указанных полномочий.

Статья 12. Материально-финансовая обеспеченность переданных отдельных государственных полномочий

1. Органы государственной власти Самарской области передают органам местного самоуправления материальные и финансовые средства, в том числе основные фонды, и иные материально — технические средства, необходимые для осуществления государственных полномочий.

Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами. Перечень материальных и финансовых средств, сроки их передачи органам местного самоуправления устанавливаются законом Самарской области.

2. Если осуществление переданных государственных полномочий не полностью обеспечено материальными и финансовыми средствами, глава местного самоуправления муниципального образования вносит представление в Администрацию области о невозможности осуществления переданных полномочий в полной мере и определяет, в какой степени выполнимы данные полномочия.

3. Администрация области в течение месяца со дня внесения представления принимает одно из следующих решений:

а) соглашается с представлением и передает органам местного самоуправления дополнительные материальные и финансовые средства;

б) не соглашается с представлением и образует согласительную комиссию по урегулированию возникших разногласий.

4. В том случае если Администрация области не принимает решения по указанным вопросам в установленный пунктом 3 настоящей статьи срок, считается, что она согласна с представлением о невозможности осуществления переданных полномочий в полной мере. В этом случае объем выполнения переданных полномочий орган местного самоуправления определяет самостоятельно, исходя из имеющихся материальных и финансовых средств.

Администрация области вправе вновь внести на рассмотрение органа местного самоуправления предложение об исполнении переданных полномочий в полном объеме при условии пополнения материально — финансовых средств.

5. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления переданных полномочий как уже осуществляемых, так и вновь передаваемых, ежегодно предусматриваются в консолидированном бюджете Самарской области отдельной строкой.

Статья 13. Осуществление переданных отдельных государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления осуществляют переданные им государственные полномочия самостоятельно и в соответствии с законом Самарской области, наделяющим органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями. Органы местного самоуправления свободны в выборе форм и методов реализации этих полномочий.

2. Порядок осуществления переданных органам местного самоуправления муниципального образования отдельных государственных полномочий устанавливается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления муниципального образования.

3. Акты органов местного самоуправления по предметам ведения Самарской области, принятые в рамках переданных государственных полномочий, не могут противоречить актам органов государственной власти Самарской области.

Статья 14. Завершение исполнения переданных отдельных государственных полномочий

По завершении исполнения переданных государственных полномочий органы местного самоуправления возвращают неиспользованные материальные средства, в том числе основные фонды, и иные материально — технические средства, переданные им для исполнения государственных полномочий, неиспользованные финансовые средства возвращаются в областной бюджет.

Статья 15. Порядок разрешения споров и разногласий

Споры и разногласия между органами государственной власти и органами местного самоуправления по поводу исполнения переданных государственных полномочий разрешаются посредством создания согласительных комиссий либо в судебном порядке.

Статья 16. Ответственность за неисполнение настоящего Закона

1. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица за неисполнение настоящего Закона несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

2. Органы местного самоуправления и их должностные лица несут ответственность за осуществление государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены материальными и финансовыми средствами со стороны соответствующих органов государственной власти.

Статья 17. О приведении нормативных правовых актов Самарской области в соответствие с настоящим Законом

Органы государственной власти Самарской области, органы местного самоуправления в течение трех месяцев приводят свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Статья 18. О вступлении в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора
Самарской области
Ю.М. Логойдо