Обычная версия

Социальная сфера

Одним из важнейших аспектов политики развития человеческого потенциала в регионе является деятельность Правительства Самарской области по повышению эффективности системы поддержки социально уязвимых групп населения (пенсионеры, инвалиды, семьи с высокой иждивенческой нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации, беженцы) и созданию условий для их беспрепятственного доступа к социальным услугам. В I полугодии 2007 года на эти цели направлено 5,8 млрд. рублей или 18% от общей величины расходов консолидированного бюджета области.

Социальная поддержка населения

В области создана эффективная система поддержки социально уязвимых слоев населения, действующая на принципах адресности предоставления социальной помощи и направленная, прежде всего, на решение вопросов снижения уровня бедности и социально-экономической дифференциации населения (рис.1).

Действует Закон Самарской области «О социальной защите в Самарской области». На выплату адресной социальной помощи гражданам, имеющим среднедушевые доходы ниже величины бюджета прожиточного минимума, в I полугодии 2007 года направлено 66,7 млн. рублей бюджетных средств. Кроме того, в соответствии с региональным законодательством осуществляются доплаты к пенсиям отдельным категориям пенсионеров, инвалидам боевых действий и членам семей погибших (умерших) участников боевых действий.

С 1 января 2005 года действует Закон Самарской области «О государственной поддержке граждан, имеющих детей», согласно которому предусмотрены следующие виды государственной поддержки: ежемесячное пособие на ребенка, доплаты к ежемесячному пособию на ребенка, ежемесячное пособие на питание беременным женщинам, единовременное пособие при усыновлении (удочерении) ребенка, ежемесячное пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающим матерям, ежегодное единовременное пособие на ребенка к началу учебного года. С 01.01.2007 увеличены размеры и расширены виды государственной поддержки граждан, имеющих детей. Новой редакцией Закона предусмотрено:

Реализуется Закон Самарской области «Об отдельных мерах по социальной поддержке детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»: с 01.01.2007 года размер выплат на содержание одного ребенка, находящегося под опекой (попечительством) гражданина, составляет 4 тыс. рублей.

Размеры ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) региональным льготополучателям ежегодно индексируются и с 1 января 2007 года составляют от 500 до 660 рублей.  Пенсионерам, не отнесенным к льготным категориям граждан, предоставляется ЕДВ за счет средств консолидированного бюджета области на оплату проезда на городском и внутрирайонном общественном транспорте. В натуральном виде сохранены льготы отдельным категориям граждан по оплате коммунальных услуг, зубопротезированию, обеспечению лекарствами, протезно-ортопедическими изделиями, установке квартирного телефона. В I полугодии т.г. из областного бюджета на обеспечение мер социальной поддержки региональным льготополучателям направлено 1257,1 млн. рублей, в том числе на выплату ЕДВ, включая расходы на частичную оплату общей площади жилых помещений, - 1222,5 млн. рублей. Кроме того, 352,1 млн. рублей выплачено из консолидированного бюджета области пенсионерам, не отнесенным к категориям льготников федерального и регионального уровня ответственности, на обеспечение проезда городским и внутрирайонным транспортом.

Для поддержки малообеспеченных граждан установлена прогрессивная шкала региональных стандартов максимально допустимой доли собственных средств граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи, расширяющая круг потенциальных получателей субсидий. В I квартале текущего года около 135 тыс. семей, проживающих на территории области, получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму 272,9 млн. рублей.

В дополнение к действующей системе мер социальной поддержки населения с 1 января 2006 года региональные льготополучатели, работники бюджетных организаций, а также малоимущие студенты государственных высших учебных заведений в соответствии с региональным законодательством обеспечиваются бесплатными путевками на санаторно-курортное лечение. В I полугодии 2007 года на эти цели из областного бюджета направлено 32,3 млн. рублей, что позволило обеспечить путевками 1,15 тыс. человек.

Совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей механизм предоставления социальных гарантий населению области, способствовало принятие Закона Самарской области от 06.12.2006 № 155-ГД «О ветеранах труда Самарской области», который позволяет обеспечить мерами социальной поддержки 66 тысяч пенсионеров, не имевших статуса льготополучателя.

Система социального обслуживания

В области действует разветвлённая, вертикально интегрированная структура учреждений социального обслуживания, адаптированная к условиям развития рыночных отношений. Потребность в дальнейшем её развитии обуславливается значительной долей населения старше трудоспособного возраста (27,8% от общей численности населения области) и увеличением численности лиц с ограниченными возможностями здоровья.

В муниципальных образованиях Самарской области действует 47 центров социального обслуживания,  418 отделений обслуживания на дому, 68 отделений дневного пребывания, 23 специализированных отделения социально-медицинского обслуживания на дому. Количество домов-интернатов для престарелых и инвалидов на начало 2006 года составило 39, в них проживают более 4,8 тысяч пожилых людей и инвалидов (рис.3).

В целях повышения доступности для населения стационарной социальной помощи продолжается расширение сети стационарных учреждений социального обслуживания и создание автономной социально-бытовой инфраструктуры уже действующих пансионатов. В рамках содействия внедрению рыночных механизмов в сферу оказания социальных услуг осуществляется разработка концепции по созданию коммерческих стационарных учреждений социального обслуживания Самарской области.

Реабилитация граждан с ограниченными возможностями

В Самарской области значительное внимание уделяется созданию условий для реализации потенциальных возможностей инвалидов во всех сферах жизни. Реализуются Мероприятия по социальной интеграции инвалидов в Самарской области на 2006-2008 годы, направленные на дальнейшее совершенствование системы социальной интеграции инвалидов: развитие сети учреждений, предоставляющих реабилитационные услуги; внедрение новых технологий и методик в реабилитационную деятельность учреждений, расширение спектра услуг по социально, медицинской, профессиональной реабилитации; внедрение новых социально-культурных технологий, развитие единой информационной системы по проблемам инвалидов и инвалидности. В 2007 году на финансирование Мероприятий из областного бюджета будет направлено 57,9 млн. рублей, что позволит обеспечить техническими средствами реабилитации около 4000 человек, открыть 5 комнат социально-бытовой адаптации и 5 пунктов проката технических средств реабилитации, приобрести 9 микроавтобусов «Газель», оснащенных устройством для подъема инвалидов в кресло-колясках, создать государственное учреждение социального обслуживания Самарской области «Центр дневного пребывания граждан пожилого возраста и инвалидов «Чапаевский» и провести ряд социально-значимых культурных мероприятий.

Для повышения информированности населения о деятельности Правительства области в сфере социальной интеграции инвалидов области в январе 2007 года создан сайт «Реабилитация инвалидов в Самарской области». В целях повышения эффективности работы психологов центров реабилитации, улучшения качества предоставляемых услуг разработано и внедрено автоматизированное рабочее место «Психолог центра реабилитации».

В конце 2005 года принят Закон Самарской области «Об обеспечении транспортными средствами инвалидов войны и лиц, к ним приравненных» №247-ГД, который предусматривает обеспечение автомобилями инвалидов войны, имеющих медицинские показания на получение транспортного средства. В 2006 году за счет средств областного бюджета обеспечены автомобилями по медицинским показаниям: 345 инвалидов войны и лиц, к ним приравненных, 231 детей инвалидов и инвалидов с детства и 4 инвалида, являющихся реабилитированными лицами. Ещё 66 инвалидов и участников войны обеспечены автомобилями «Ока» за счёт средств федерального бюджета (рис. 4). В I полугодии 2007 года за счет средств областного бюджета по медицинским показаниям обеспечено автомобилями 134 инвалида войны.

Инновационные механизмы социальной поддержки

В настоящее время  на территории области ведутся работы по созданию и развитию единого информационного пространства для органов исполнительной власти, государственных учреждений и коммерческих организаций. Внедрение «Единого информационного окна по обслуживанию населения» позволит: активизировать  межведомственные регламенты взаимодействия человека с органами исполнительной власти для предоставления запрашиваемых услуг; предоставлять гражданам средства прямого доступа для обеспечения адресного взаимодействия с представителями органов исполнительной власти; минимизировать затраты времени  по получению социальных услуг.

Одним из инновационных проектов социальной направленности в сфере информационных технологий является реализуемый в Самарской области проект  «Развитие системы управления регионом с применением мультиагентных технологий» - СУПРЕМА. В настоящее время в муниципальных образованиях в учреждениях социальной сферы (социальные службы, поликлиники, библиотеки) установлены и функционируют 220 Интернет-киосков. К концу 2007 года их общее количество составит 258. Идентификация человека при работе с Интернет-киоском осуществляется при помощи «Социальной карты» жителя Самарской области. Выпущено 62,5 тыс. социальных карт, на 41% которых производится перечисление социальных выплат. Для владельцев социальных карт доступен сервис по оплате услуг ЖКХ в безналичной форме через банкоматы и Интернет-киоски.

Основные направления развития системы социальной поддержки и социального обслуживания на среднесрочный период:

За счет областных бюджетных инвестиций продолжится формирование, укрепление и расширение материально-технической базы учреждений социального обслуживания и инфраструктуры пансионатов для ветеранов и инвалидов, что повысит уровень социальной защищенности населения области.

В частности в период 2007-2010 годы предусмотрено: