Региональный центр обработки телефонных обращений
8-800-707-6-123
Сегодня:
12 декабря 2017

Отчет о деятельности уполномоченного по правам ребенка в Самарской области за 2007 год

Вместо предисловия:

«Каждый, право, имеет право
На то, что слева, на то, что справа»,
На то, что сверху, на то, что снизу,
Но правда жизни полна сюрпризов!

Тысячи лет люди ждут волшебства:
Не сказкой, а былью станут ПРАВА!

Право на труд и право на отдых…,
Но с отдыхом часто случается промах.
Ведь право на труд – не синоним достатка
И с отдыхом может случиться накладка.

Право серьёзное очень – лечиться,
Тоже привязано к праву трудиться.
И если за труд получаешь немного,
Гладкой к здоровью не будет дорога.

Право на свежие воздух и воду,
Чистоту улиц в любую погоду,
Право на жизнь в красивых домах.
Когда же всё это исполнится? Ах!

Нельзя позволять и нельзя соглашаться,
Пассивным нельзя никогда оставаться,
Когда превращают в пустые слова
Права ЧЕЛОВЕКА, НАРОДА права!!!

Права человека – закон и порядок,
Счастливая жизнь без вранья и оглядок.
По Миру лучом пронесётся молва:
«В России священны народа права!»

Пусть в завтрашнем  дне станут былью мечты...       
Я верю в их исполненье, а ты?

Ременюк Дарья,
учащаяся школы №122 (г.Самара) -
лауреат конкурса правовых презентаций
«Права человека», проведенного
в рамках «Декады правовых знаний - 2007».


ВВЕДЕНИЕ

Глава 1. Работа с обращениями граждан о проблемах защиты прав детей

Глава 2. Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних

Глава 3. Организация просвещения населения Самарской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты

ЗАКЛЮЧЕНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

Отчет о деятельности уполномоченного по правам ребенка в Самарской области в 2007 году подготовлен в соответствии со ст. 17 Закона Самарской области № 18-ГД от 06 мая 2002 года «Об Уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» для представления Губернатору области и опубликования в средствах массовой информации.

Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области (далее – Уполномоченный) в соответствии с законом осуществляет обеспечение государственных гарантий в области защиты прав ребенка в направлении достижения следующих целей:

1) Улучшение положения детей в обществе путем содействия правовой и социальной защищенности конкретного ребенка (при работе с обращениями граждан) и детей и семей с детьми в целом по Самарской области (путем участия в совершенствовании законодательства и разработке социальных программ в интересах детей).

2) Повышение правовой культуры населения (путем организации и проведения правового просвещения детей, родителей и специалистов, работающих с детьми, о правах детей, формах и методах их защиты).

Глава 1. Работа с обращениями граждан о проблемах защиты прав детей.

В соответствии с Законом Самарской области № 18-ГД от 6 мая 2002 года «Об уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» Уполномоченный осуществляет свою деятельность, в первую очередь, по заявительному принципу.

Проводит личные приемы граждан, работает с письменными заявлениями, дает консультации и разъяснения по телефонным обращениям, а также организует контрольные выезды в детские учреждения области различной подведомственности.

В пределах своей компетенции Уполномоченный рассматривает жалобы граждан (взрослых и детей) на нарушения прав несовершеннолетних, изучает суть обозначенных проблем, дает консультации и разъяснения о возможных путях их решения, организует проведение проверок по представленным заявителями фактам.

Ежегодное количество обращений к Уполномоченному составляет порядка 800-900. Так в 2007 году к уполномоченному по правам ребенка поступило 803 обращения, из них основная часть завершилась устными консультациями и разъяснениями. 201 обращение потребовало проведения Уполномоченным проверок указанных заявителями фактов, дополнительного изучения обозначенных проблем и содействия в их решении.

1. - родители, приемные родители (59,5%); 2. - опекуны и попечители (5%); 3. - иные родственники (17%); 4. - выпускники детских домов и школ-интернатов (3,5%); 5. - представители общественных, коммерческих организаций, детских учреждений, должностные лица (6,5%); 6. – депутаты (2%); 7. – дети (3%); 8. - родители, лишенные либо ограниченные в родительских правах (3,5%).

График 1. Состав граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в Самарской области в 2007 году.

К Уполномоченному обращаются родители, иные законные представители или родственники детей, сами несовершеннолетние, представители различных служб и общественных организаций, работающих в области детства. Состав граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам ребенка в Самарской области в 2007 году, наглядно представлен на графике 1.

Чаще всего в защиту прав несовершеннолетних обращаются их родители (59,5%) или иные родственники (17%). Процент обращений самих детей пока остается достаточно низким  - 3%, хотя реально права несовершеннолетних нарушаются достаточно часто во многих сферах жизни. Эта ситуация характерна для многих служб, работающих в области детства. Задача обеспечения возможности каждому ребенку обратиться в профильные службы в защиту своих прав и интересов, независимо от взрослых, остается актуальной.

В качестве примеров содействия Уполномоченным положительному решению обозначенных заявителями различного характера проблем можно привести следующие обращения:

1. К уполномоченному по правам ребенка в Самарской области обратилась заявительница  Ю., о проблеме приостановления выплат пособий на ребенка в связи с прекращением, в силу ряда обстоятельств, регистрации по месту жительства. Заявительница одна воспитывает ребенка, была зарегистрирована в одном из районов г.о. Самара как вынужденный переселенец до декабря 2006 года. После обращения Уполномоченного в Министерство здравоохранения и социального развития Самарской области в интересах несовершеннолетнего ребенка данная ситуация была изучена комиссионно. Учитывая, что заявительница является одинокой матерью и длительное время проживает на территории Самарской области, действуя в интересах ребенка, в порядке исключения, районным управлением социальной защиты населения была продлена выплата пособий по их прежнему месту регистрации.

2. К Уполномоченному обратились многодетные родители по вопросу назначения пособий на их пятерых детей. В силу ряда жизненных обстоятельств отец детей имел только временную регистрацию, которая скоро заканчивалась, а мать – судебным решением выписана из квартиры отчима, где была постоянно зарегистрирована. Дети с рождения нигде не были зарегистрированы. По просьбе Уполномоченного районным управлением социальной защиты населения было проведено обследование жилищных условий многодетной семьи, проживающих на съемной квартире. По итогам работы комиссии, в интересах детей, семье были назначены все необходимые выплаты.

3. Гражданка Ю., проживающая в одном из районов г.о. Самара, обратилась к Уполномоченному за содействием в решении вопроса о судьбе ее несовершеннолетнего внука. Родители ребенка находятся в разводе, мать ведет асоциальный образ жизни и воспитанием ребенка не занимается, хотя ребенок проживает с ней. Обращения заявительницы в орган опеки и попечительства, в районную инспекцию по делам несовершеннолетних результатов не дали. После вмешательства в решение данного вопроса уполномоченного по правам ребенка и обращения в Комитет по делам семьи г.о. Самары в интересах ребенка были предприняты необходимые действия и оказана помощь отцу ребенка в подаче искового заявления о лишении родительских прав асоциальной матери и передачи ребенка ему на воспитание.

4. Заявитель Л., отбывающий наказание в СИЗО 63/1 г.о. Самары обратился к уполномоченному по правам ребенка в Самарской области по проблеме прекращения  с момента взятия под стражу перечислений полагающейся ему пенсии. В интересах несовершеннолетнего Уполномоченным было направлено ходатайство Главе администрации района, где зарегистрирован и проживал заявитель, о принятии мер для решения обозначенной проблемы по существу. Отделом опеки и попечительства района была проведена работа и  направлен запрос в районное управление Пенсионного фонда с просьбой перечисления заявителю пенсии по потере кормильца на лицевой счет по месту его настоящего пребывания. Проблема, обозначенная заявителем, была решена положительно.

5. К уполномоченному по правам ребенка в Самарской области поступило коллективное обращение учащихся сельской школы о проблемах с отоплением  в школе в зимний период. После обращения Уполномоченного к Главе администрации района с ходатайством о решении обозначенной проблемы работы по ремонту внутренней системы отопления МОУ СОШ были ускорены и завершены до периода зимних холодов. Учащиеся занимаются в комфортных условиях в отапливаемом помещении.

6. На личном приеме у Уполномоченного гражданка Р. обозначила проблему получения алиментных выплат на ребенка с бывшего супруга. Со слов заявительницы отец ребенка, являющийся гражданином и проживающий в одной из прибалтийских стран, перейдя на новое место работы, не сообщил руководству об алиментных обязательствах, не предоставил дубликат исполнительного листа и от исполнения решения суда в полном объеме уклонялся. В результате взаимодействия уполномоченного по правам ребенка в Самарской области с Контролером по защите прав ребенка этой страны отец ребенка найден, с ним проведена  разъяснительная работа. В итоге бывший супруг заявительницы возобновил выплаты алиментов на содержание сына.

7. К уполномоченному по правам ребенка в Самарской области поступило обращение родителей учащихся одной из сельских школ о проблемах организации подвоза детей в данное образовательное учреждение. Один из учащихся - ребенок-инвалид. По данному вопросу заявители неоднократно обращались в различные областные инстанции, но проблема не решалась. Уполномоченный по правам ребенка обратился в министерство образования и науки Самарской области с просьбой вернуться к рассмотрению обозначенной проблемы обеспечения условий для реализации детьми их права на образование, в том числе в интересах ребенка с ограниченными возможностями здоровья, интегрированного в общеобразовательную среду. Проблема организации подвоза детей в школу была решена положительно.

8. Заявительница Н., проживающая в одном и районов г.о. Самара, письменно обратилась к уполномоченному по правам ребенка по проблеме оформления и получения ею детских пособий на ребенка. Со слов заявительницы, кроме единовременного пособия по уходу за ребенком, ей не было начислено ни одного пособия, несмотря на то, что все необходимые документы были сданы в управление социальной защиты  населения района в положенный законом срок. В результате обозначения Уполномоченным данной ситуации в министерство здравоохранения и социального развития области, ситуация была изучена, проблема была разрешена, все положенные пособия были перечислены на лицевой счет заявительницы.

9.  Заявительница Б. обратилась к Уполномоченному с просьбой о содействии в устройстве ее детей в детский сад г.о. Самары. Понимая остроту проблемы дефицита мест в городских дошкольных учреждениях, но, учитывая сложную жизненную ситуацию, в которой оказалась заявительница (женщина является матерью-одиночкой и одна воспитывает двоих малолетних детей), Уполномоченный в интересах детей обратился с ходатайством к руководителю департамента образования Администрации г.о. Самара. В интересах детей проблема была решена положительно.

10. В 2007 году нередки были коллективные обращения к уполномоченному по правам ребенка в Самарской области. Например, от жителей нескольких домов г.о. Тольятти поступило коллективное письмо к Уполномоченному с просьбой защитить законные интересы их детей. В течение долгого времени жильцы своими силами благоустраивали придомовую территорию, которая служила детской спортивной площадкой для детей из нескольких близлежащих домов. Здесь ребята могли беспрепятственно кататься на велосипедах, самокатах, играть в футбол. Но недавно на этом месте  началось строительство надземной надстройки над гаражами, и детская площадка была закрыта.  По существу обозначенной проблемы Уполномоченным был направлен запрос-ходатайство в государственную инспекцию строительного надзора Самарской области для принятия решения в интересах детей. По итогам проведенной представителями инспекции проверки в интересах граждан и с целью предотвращения незаконного строительства застройщику было выдано предписание с требованием, не производить работ по строительству объекта.

12. К Уполномоченному  поступило письменное обращение коллектива сотрудников и детей-членов детско-юношеского спортивного клуба г.о. Самара с просьбой о содействии в решении вопроса об оставлении в силе договора с Администрацией города о безвозмездном пользовании помещением клуба. Детский клуб имеет спортивное направление и в нем работает более 15 секций по различным видам спорта. Он является некоммерческой организацией и существует только за счет благотворительных пожертвований. С просьбой внимательно изучить обозначенную ситуацию и изыскать возможность оставить в силе договор Уполномоченный обратился непосредственно к Главе г.о. Самара. Учитывая большую социальную значимость деятельности клуба, вопрос был решен положительно, руководство ДЮСК уведомлено о сохранении договора безвозмездного пользования спортивным помещением.

13. На выездном приеме, прошедшем в г.о. Сызрань, к Уполномоченному обратилась гражданка Ю., воспитывающая одна малолетнего ребенка, по вопросу отселения ее семьи. Дом, собственником которого является ее мать, (в этом доме она с малолетним ребенком прописаны и проживают с момента рождения, и иного места жительства не имеют), расположен на территории строительства путей железной дороги, которое осуществляет РЖД. В результате начавшегося строительства жилой дом заявительницы не обеспечивает взрывопожарную и экологическую безопасность. На момент обращения к Уполномоченному договор на отселение с жильцами  заключен не был. Уполномоченным было подготовлено и направлено ходатайство главе г.о. Сызрань о необходимости принятия мер по обеспечению данной семьи жильем в порядке отселения при строительстве. Исходя из полученного ответа, по итогам соответствующего комиссионного решения отселение заявительницы с семьей произведено.

14. Актуальными в 2007 году остались проблемы с оформлением гражданства Российской Федерации. Так, к уполномоченному по правам ребенка обратилась бабушка – попечитель, о проблемах с оформлением гражданства РФ ее несовершеннолетней внучке. Родители девочки не оказывают ребенку никакой материальной поддержки, на момент обращения заявительницы их место нахождения было неизвестно. Бабушка с подопечной внучкой находились в трудной жизненной ситуации, не имели возможности оформить полагающиеся денежные пособия, т.к. являлись гражданами другого государства. После обращения Уполномоченного в Федеральную миграционную службу в Самарской области с просьбой в интересах ребенка ускорить рассмотрение материалов о принятии гражданства заявительнице с опекаемой девочкой, вопрос был решен положительно.

Спектр причин, по которым обращаются к уполномоченному по правам ребенка, достаточно широк. В рамках существующего законодательства, в современных экономических условиях значительная часть обозначаемых заявителями проблем продолжает оставаться неразрешимыми. Высок процент обращений (30,5%), связанных с нарушениями жилищных прав несовершеннолетних (жилищные проблемы семей с детьми; нарушение интересов детей при сделках с жильем; при выселении семей с детьми из общежитий, из жилья отца-собственника; при отселении из домов при их сносе на территории под строительство; жилищные проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и другие).

Немало обращений (17,5%)  посвящено проблемам защиты права ребенка на жизнь, охрану здоровья, обеспечения безопасности и уважение человеческого достоинства (проблемы получения санаторно-курортных путевок по системе «Мать и дитя»; неправомерные, по мнению заявителей, действия сотрудников милиции в отношении несовершеннолетних; оказание физического или психического воздействия на детей со стороны взрослых; незаконное пребывание матери с ребенком на территории другого государства без согласия отца и другие).

Нередки обращения (10,5%), где речь идет о защите права ребенка на образование (проблемы определения ребенка в дошкольное учреждение; проблемы организации подвоза детей в сельские образовательные учреждения; проблемы оплаты питания детей в школе; проблемы переполненности классов в образовательных учреждениях города Самары; межличностные конфликты в школе и другие). Зачастую (10%) оказываются нарушенными имущественные права несовершеннолетних (при разделе имущества между разведенными родителями, при продаже жилья, при невыплате алиментов на ребенка и другие) и интересы детей при решении вопросов по установлению опеки и попечительства (10,5%). Ряд жалоб (4%) был связан с уклонением родителей от выполнения своих обязанностей, со злоупотреблением родительскими правами (незаконное ухудшение качества жизни детей, жестокое обращение, препятствие в общении с другими родственниками). В 2,5% случаев - жалобы на необоснованные отказы в паспортизации, нарушение прав детей при решении вопросов о  регистрации по месту проживания, о предоставлении гражданства.  Среди прочих причин (14,5%) особо можно выделить проблемы низкого уровня жизни семей с детьми, в том числе  семей, воспитывающих детей-инвалидов, неполных семей; проблемы, по мнению заявителей, неправомерного осуждения взрослых лиц – законных представителей малолетних детей; проблемы трудоустройства одиноких матерей малолетних детей; вопросы признания отцовства; проблемы снятия денежных средств – алиментов на детей со счетов несовершеннолетних; проблемы организации подросткового досуга в  сельских районах области и другие.

Структура причин обращений к Уполномоченному в 2007 году представлена на графике 2.

1. – жилищные проблемы; 2. – проблемы с паспортизацией и приобретением гражданства; 3. – нарушение прав детей из-за недобросовестного исполнения родителями своих обязанностей; 4. – проблемы защиты права ребенка на жизнь, охрану здоровья, обеспечения безопасности; 5. – нарушение права на образование; 6 - нарушение имущественных прав; 7. – проблемы при оформлении опеки, попечительства и усыновления несовершеннолетних; 7. – иные проблемы защиты прав детей.

График 2. Структура причин обращений к Уполномоченному по правам ребенка в Самарской области в 2007 году.

Одной из форм работы с заявителями являются выездные приемы граждан, осуществляемые уполномоченным по правам ребенка в Самарской области совместно с уполномоченным по правам человека в Самарской области. Так, в 2007 году состоялись выездные приемы граждан  в г. о. Кинеле и Кинельском районе (8 февраля 2007 года), в г.о. Сызрани (19 июня 2007 года) и в Кинель-Черкасском районе (27 сентября 2007 года). Подходы к решению части проблем нарушений прав несовершеннолетних, обозначенных заявителями (проблемы постановки на регистрационный учет нуждающихся в жилье, проблемы оформления опеки над ребенком, проблемы устройства ребенка в детское дошкольное учреждение и др.) были согласованы с местной администрацией непосредственно во время приема. Ряд обращений требовали проведения дополнительных проверок и контроля, что проводилось в дальнейшем.

Уполномоченный по правам ребенка осуществляет плановые выезды в детские учреждения, где воспитываются дети-сироты, и внеплановые проверки, связанные с общественно обозначенными фактами.

15 февраля 2007 года состоялся выезд уполномоченного по правам ребенка в Самарской области в детский санаторий «Юность», где отдыхали дети, находящиеся на попечении у государства, - воспитанники детского дома №1 и школы-интерната №158 г. о. Самары. Состоялись беседы с детьми и воспитателями, выявленные проблемные моменты обсуждены с администрацией учреждения и представителем Министерства образования и науки Самарской области.

Учитывая наличие в области специальных закрытых учреждений для несовершеннолетних, Уполномоченный посещает Октябрьскую закрытую спецшколу для несовершеннолетних правонарушителей, Жигулевскую воспитательную колонию для несовершеннолетних, женскую колонию с Домом ребенка, СИЗО.

Так, 12 апреля состоялся выезд в Жигулевскую воспитательную колонию для несовершеннолетних, где проходил «День самарского института управления в ЖВК». Студентами данного ВУЗА является группа воспитанников ЖВК. Уполномоченным осуществлен осмотр условий пребывания несовершеннолетних (условия обучения, трудовой деятельности, отдыха и досуга), проведен личный прием воспитанников колонии, жалоб на условия содержания не было. Уполномоченным принято несколько заявлений от несовершеннолетних о проблемах паспортизации и дальнейшего обучения после освобождения. После изучения Уполномоченным обозначенных проблем приняты необходимые меры для содействия решению проблемы с паспортизацией, по вопросу дальнейшего обучения несовершеннолетнему даны письменные разъяснения.

24 апреля состоялся выезд уполномоченного по правам ребенка в Женскую исправительную колонию № 15. Оценены условия пребывания женщин-матерей с малолетними детьми в местах лишения свободы. По итогам посещения Дома ребенка с администрацией ИК и представителями ГУФСИН по Самарской области обсуждены возможные перспективы развития данного учреждения. С целью улучшения условий развития детей уполномоченным обозначена необходимость совершенствования воспитательно-педагогических подходов в работе с детьми, введения в штат данного учреждения методиста-воспитателя, психолога и педагога-логопеда. Уполномоченным проведен выездной прием осужденных женщин, в ходе которого выявлены проблемы детей оставшихся на свободе: при выборе формы опеки над несовершеннолетними не учитывается мнение матерей, находящихся в местах лишения свободы, но не лишенных родительских прав; имеются проблемы обеспечения сохранности жилых помещений; не отработаны механизмы общения несовершеннолетних детей, пребывающих в государственных учреждениях, с мамами, отбывающими наказание в местах лишения свободы и ряд других проблем. В соответствии с «Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными в местах лишения свободы», с целью сохранения связи матерей с детьми, воспитывающимися на свободе, в интересах детей Уполномоченным проводилась работа по принятым от осужденных заявлениям по решению обозначенных проблем.

26 апреля состоялся выезд Уполномоченного в коррекционную школу-интернат для детей, оставшихся без попечения родителей, в с. Камышла. Состоялись беседы Уполномоченного с воспитанниками и с коллективом воспитателей. В ходе посещения представителю Министерства образования и науки Самарской области были обозначены проблемы материально-технического обеспечения учреждения и некоторые организационные вопросы, требующие согласования с органами опеки и попечительства.

Для изучения условий пребывания несовершеннолетних в областном ЦВСНП ГУВД Самарской области осуществлен (7 мая) совместный  выезд консультанта аппарата уполномоченного по правам ребенка с представителями аппарата уполномоченного по правам человека в Самарской области, после чего (23 мая) состоялось рабочее совещание Уполномоченного с работниками ЦВСНП и представителями церкви по вопросу создания попечительского совета в данном учреждении.

Ряд выездов Уполномоченного в детские учреждения был связан с общественно обозначаемыми фактами. Так, 17.10.2007г. в связи с публикациями в СМИ материалов по факту самовольного ухода группы воспитанников «ГОУ для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей детского дома-школы г.о. Отрадного» уполномоченный по правам ребенка в Самарской области посетил данное образовательное учреждение. Состоялись встречи-беседы с детьми и администрацией учреждения. Выявлен конкретный повод самовольных уходов и определены необходимые подходы к урегулированию взаимоотношений в коллективе и даны рекомендации о необходимости установления четких организационных подходов к подаче в органы внутренних дел документов на розыск детей, самовольно покинувших учреждение, в выходные и праздничные дни.

Кроме того, выяснено, что 5 детей из группы, самовольно покинувших учреждение 29 сентября, - это воспитанники структурного подразделения детского дома-школы - реабилитационного центра для детей, страдающих токсикоманией, где сконцентрирована данная сложная категория детей из различных сиротских учреждений всей области.

Уполномоченным по правам ребенка направлено письмо Министру образования и науки Самарской области с предложением рассмотреть вопрос о возможности организации деятельности  реабилитационного центра для детей, страдающих токсикоманией, вне структуры детского дома-школы, и придания ему статуса областного учреждения.

27 декабря по итогам публикаций в газете «Аргументы и факты» о ситуации в детском доме-школе  г. о. Отрадного Уполномоченный принял участие в специальном заседании городской КДН, где вместе с представителями органов прокуратуры обсуждены возможные шаги, направленные на разрешение сложившейся в учреждении конфликтной ситуации.

По итогам работы по заявлениям граждан Уполномоченный принимает возможные меры для восстановления нарушенных прав несовершеннолетних путем взаимодействия с профильными министерствами, соответствующими региональными и муниципальными ведомствами, работниками прокуратуры, руководителями различных служб и учреждений, с уполномоченным по правам человека в Самарской области, с общественными организациями,  гражданами.

Глава 2. Содействие совершенствованию законодательства в интересах несовершеннолетних.

Уполномоченный по правам ребенка в качестве независимого эксперта участвует в разработке проектов законов и других нормативных правовых актов Самарской области, в подготовке социальных программ и планов мероприятий, направленных на решение проблем детства; проводит анализ и согласование законопроектов, подготовленных различными министерствами и ведомствами Самарской области, где затрагиваются интересы несовершеннолетних. При наличии замечаний документ возвращается без согласования, так, за прошедший год на этапе согласования 7 законопроектов (из 32 рассмотренных) возвращались Уполномоченным на доработку с замечаниями и предложениями.

В отчетном году Уполномоченный продолжил работу в составе профильных областных комиссий, советов и рабочих групп (межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области; Комиссии по профилактике безнадзорности и беспризорности при Самарской Губернской Думе, регионального совета по реализации приоритетного национального проекта «Образование», постоянно действующего «круглого стола» общественных организаций Самарской области, занимающихся решением проблем семьи и детства).

Уполномоченный являлся членом общественного Совета по вопросам управления и развития Самарской области при Губернаторе области. В 2007 году Уполномоченным было инициировано принятие Советом проекта по проблеме «Разработка программы создания на территории Самарской области безбарьерной социальной среды для граждан с особыми нуждами (инвалидов)». Уполномоченный по правам ребенка являлся одним из кураторов доклада. Исследование завершено, подготовлена первая версия доклада с рекомендациями для представления Губернатору области.

В конце октября 2007 года Уполномоченный принял участие в ежегодном совещании уполномоченных по правам ребенка в субъектах РФ, прошедшем при поддержке ГосНИИ семьи и воспитания и Детского фонда ООН ЮНИСЕФ, где обсуждались наиболее значимые проблемы детства, требующие решения на федеральном уровне, в том числе необходимые законодательные инициативы.

В целях содействия совершенствованию федерального законодательства в части решения проблем в области защиты прав детей, уполномоченным по правам ребенка в Самарской области через Главное правовое управление аппарата Правительства Самарской области внесен ряд законодательных инициатив:

1. Поддержка принятия в окончательной редакции Федерального Конституционного закона № 38948-3 «О внесении дополнений в Федеральный Конституционный закон РФ «О судебной системе в РФ»» (в части создания ювенальных судов). Документ одобрен Государственной Думой ФС РФ в 1 чтении 15.02.2002 г. (Постановление № 2473-III ГД).

2. Разработка законопроекта «О внесении дополнений в ст. 3 Федерального закона № 166-ФЗ от 15.12.2001 г. «О государственном пенсионном обеспечении»» в части обеспечения детям-инвалидам права на два вида пенсий – по инвалидности и по случаю потери кормильца.

Учитывая сохраняющуюся остроту ряда социальных проблем, касающихся детства, уполномоченным по правам ребенка внесены предложения для их межведомственного рассмотрения на заседании Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области в 2008 году:

1. Об организации межведомственной воспитательной работы с условно осужденными несовершеннолетними правонарушителями.

2. О деятельности по обеспечению информационной безопасности детей на территории Самарской области, в части исполнения ст.37 Закона РФ №2124-1 от 27.12.91 г. «О средствах массовой информации».

3. О системе работы с детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей – учащимися и выпускниками учреждений профессионально-технического образования.

4. О развитии системы ювенальной юстиции на территории Самарской области.

Глава 3. Организация просвещения населения Самарской области о правах ребенка, о формах и методах их защиты.

Для распространения правовых знаний среди населения (и детей, и взрослых) Уполномоченный использует встречи с детьми, родителями и специалистами, работающими в области детства, выпуск информационных буклетов и пособий, выступления в СМИ (периодические печатные, в том числе муниципальные издания, радио и телевидение). Уполномоченный не имеет собственных финансовых ресурсов для организации мероприятий или осуществления издания материалов и реализует данное направление деятельности  путем взаимодействия с профильными министерствами и ведомствами, учреждениями и общественными организациями.

Встречи Уполномоченного с детьми с просветительской целью проходили в различных форматах, в том числе:

- Уполномоченный по правам ребенка принял участие в торжественной церемонии вручения паспортов РФ 14-летним гражданам области, принимающим активное участие в общественной жизни региона, (мероприятие организовано Областной общественной организацией «Самарский союз молодежи», руководитель – Зверева И.Н.).

- Состоялась встреча-диспут уполномоченного по правам ребенка со старшеклассниками школы №8 г. Новокуйбышевска о положении несовершеннолетних в области трудовых отношений «Трудовые права, обязанности и льготы несовершеннолетних».

- Организовывалась работа выездного правового консультативного пункта уполномоченного по правам ребенка для детей и родителей - участников стартовой акции «Летний детский марафон» в День защиты детей.

-  Уполномоченный по правам ребенка принял участие в заседании «круглого стола» со школьниками и студентами «Мы толерантны?!» (на базе университета имени Наяновой) в Международный день толерантности.

- Консультант аппарата Уполномоченного традиционно является членом жюри ежегодного правового турнира среди учащихся средне-специальных учебных заведений г.о. Самара. 

В течение года проводились встречи-лекции Уполномоченного с будущими специалистами в области детства - студентами ВУЗов Самарской области по правовым аспектам детства, в частности, уполномоченный по правам ребенка  выступил с докладом «Права, свободы, ответственность молодого человека и проблемы молодежной субкультуры» и принял участие в дискуссии со студенческой молодежью на Всероссийской научно-практической конференции «Молодежная субкультура (актуальные проблемы)» (Самара, 25 октября 2007 года), Организаторы конференции - Российская Академия Образования, Академия педагогических и социальных наук совместно, Самарский государственный педагогический университет, Московский психолого-социальный институт.

Для обсуждения проблем в области защиты прав детей с социальными и медицинскими работниками, педагогами и психологами, работающими в детских учреждениях области, Уполномоченный принимал участие в различных областных мероприятиях:

- В работе общего собрания Учителей ЮНЕСКО Самарской области, посвященного «Дню защиты детей» и в заседании «круглого стола» «Роль учителя в формировании человека мира» (1 июня).

- С докладом на тему «Особенности правового статуса женщин-матерей с малолетними детьми в местах лишения свободы» на областной конференции «Актуальные проблемы материнства и раннего детства в условиях депривации» (мероприятие организовано Министерством по вопросам семьи и демографического развития и  ГУФСИН Самарской области) (7 июня).

- С докладом «Правовые основы и практические реалии обеспечения доступности и качества образования детей» на Межрегиональной научно-практической конференция «Школа, доступная каждому» для специалистов общих и коррекционных образовательных учреждений. (Конференция организована Министерством образования и науки Самарской области по инициативе областных профильных общественных организаций - НКО «Ассоциация десница» - руководитель Е.А.Печерских) (24 октября).

- С докладом «Права детей инвалидов и их родителей, проблемы их реализации» на межрегиональной конференции организаций всероссийского общества инвалидов по вопросам защиты детей-инвалидов и семей, воспитывающих детей-инвалидов, в рамках приволжского и южного федеральных округов (6-7 ноября, Самара).

- С докладом «Особенности правового статуса ребенка в семье» на областной конференции «Позитивное родительство – счастливое детство» с участием специалистов, работающих в службах семьи, и студентов профильных факультетов самарских ВУЗов (Организатор конференции - министерство по вопросам семьи и демографического развития). (27 ноября).

Уполномоченным осуществляется деятельность по подготовке и распространению правовых материалов для детей, родителей и специалистов, работающих в области детства:

- Подготовлены правовые информационные материалы для специалистов, работающих в области охраны здоровья детей, на тему «Социально-правовые основы формирования здоровья детей и качество оказания медицинской помощи детям». Материалы изданы при поддержке Министерства здравоохранения и социального развития области в виде специального выпуска приложения к журналу «Медицинский информационный вестник» - «Нормативно-методические материалы о защите права ребенка на здоровое развитие» (выпуск №6, 2007 года) (прилагается).

- Для просветительской работы среди детей и взрослых изготовлены типографским способом информационные листы «Права детей инвалидов и их родителей» и  «Права женщин-матерей с малолетними детьми в местах лишения свободы» (прилагаются).

- Подготовлены информационные материалы на тему «Правовые основы защиты ребенка от насилия в семье», на основе которых Комитетом по делам семьи Администрации городского округа Самара издан специальный выпуск «Вестника службы семьи» (прилагается). Данное издание в сентябре 2007 года представлено в раздаточных материалах для специалистов, работающих с семьей, на городской конференции «Семья без насилия».

- В рамках «Межрегиональной целевой программы правового воспитания детей, подростков и молодежи России на 2006-2010 годы» (координационный совет, г. Тула) переиздано правовое пособие уполномоченного по правам ребенка в Самарской области для детей и родителей «О правах ребенка для всей семьи» (прилагается).

Для повышения правовой грамотности детей Самарской области, формирования их активной гражданской позиции и обеспечения условий для того, чтобы голос ребенка был услышан, уполномоченным по правам ребенка впервые в нашей области инициировано ежегодное проведение «Декады правовых знаний» (ноябрь-декабрь) и «Детского парламентского часа» (июнь):

С целью распространения и закрепления правовых знаний среди учащихся и их родителей уполномоченным по правам ребенка через Министерство образования и науки Самарской области с 2006 года в дни правовых дат («Всемирный День ребенка» - 20 ноября, «День прав человека» - 10 декабря и «День Конституции РФ» - 12 декабря) проводится «Декада правовых знаний». Силами учителей-предметников, классных руководителей, работников библиотек и самих учащихся во всех детских образовательных учреждениях Самарской области организуются правовые мероприятия (классные часы по правовой тематике, «круглые столы», викторины, выставки, беседы, турниры, конкурсы, диспуты, родительские собрания), при подготовке которых активно используется изданное Уполномоченным правовое пособие для детей и родителей «О правах ребенка для всей семьи». Наиболее отличившиеся участники  «Декады правовых знаний» награждаются Почетными грамотами Уполномоченного - за активную жизненную позицию и деятельность по распространению правовых знаний среди молодежи.

В прошедшем году ко «Дню защиты детей» уполномоченным по правам ребенка в Самарской области совместно с Федерацией детских и молодежных общественных объединений области (Руководитель Н.О.Бондаренко) впервые было инициировано проведение «Детского парламентского часа» по проблемам защиты прав детей с участием детского актива и депутатов Самарской Губернской Думы. На прошедшем заседании (6 июня 2007 года) ребята рассказали о своих практических наработках по мониторингу за состоянием дел по защите прав несовершеннолетних в различных сферах жизни, высказали предложения по наиболее острым проблемам, их волнующим. Часть этих предложений вызвала интерес органов прокуратуры, что привело к проведению проверок и принятию административных решений в отношении лиц, нарушающих права несовершеннолетних. По итогам заседания было принято обращение детей к представителям всех ветвей власти в защиту интересов детства и одобрено решение о ежегодном проведении «Детского парламентского часа».

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На основе анализа причин обращений граждан к уполномоченному по правам ребенка в 2007 году, результатов посещений детских учреждений области, итогов встреч со специалистами, работающими в области детства, необходимо особо выделить ряд социально значимых проблем, определяющих положение детей в обществе, и возможные подходы к их решению в рамках реализуемых национальных проектов:

Здоровье

- Укрепление материально-технической базы детских муниципальных лечебно-профилактических учреждений. (Отмечается низкое материально-техническое состояние ряда муниципальных детских ЛПУ – родильных домов, поликлиник, больниц).

- Развитие семейных форм санаторно-курортного оздоровления в рамках существующей санаторной инфраструктуры. (В настоящее время ограничены возможности оздоровления детей по системе «Мать и дитя»).

- Разработка и реализация мер по укреплению и развитию лагерей и спортивно-оздоровительных баз для организации оздоровления и отдыха детей. (В настоящее время большинство летних детских оздоровительных лагерей находятся в частной собственности,  их состояние и перспективы дальнейшего функционирования в этом качестве вызывает большую тревогу).

- Принятие организационных решений по оптимизации условий обучения детей с целью сохранения их здоровья. (В настоящее время во многих образовательных учреждениях сохраняются ненадлежащие санитарно-технические условия – отсутствие санитарно-технических узлов и даже централизованного водоснабжения в ряде сельских школ; перегруженность классов в городских школах; несоизмеримые с особенностями детского организма учебные нагрузки на учащихся; проблемы обеспечения рационального школьного питания; отсутствие лицензий, в том числе на медицинскую деятельность в ряде образовательных учреждений; отсутствие материального стимулирования медицинских работников дошкольно-школьных учреждений для повышения качества их профилактической работы с детьми и усиления контроля за условиями обучения и реализацией здоровье сберегающих технологий).

Образование

- Необходимость пересмотра подходов к организации деятельности и финансированию сиротских образовательных учреждений, необходимость их реконструкции и разукрупнения: учреждения для детей-сирот должны быть малокомплектными (30-40 человек) и организованы по семейно-квартирному типу. (Сохраняется низкое материально-техническое состояние детских домов и школ-интернатов).

- Реализация различных подходов к обеспечению доступности дошкольного образования для детей (изыскание различных механизмов возврата в муниципальную собственность типовых зданий бывших ДОУ для их профильного использования; ориентация бизнес-структур на возрождение (строительство) ведомственных учреждений дошкольного образования; создание при образовательных учреждениях сети школ-дошкольника, работающих в режиме детских садов), в том числе в рамках инновационного образовательного проекта «Достойные граждане великой страны». (Вводимые в области компенсационные выплаты на детей, не имеющих возможности посещать детские дошкольные учреждения в связи с нехваткой в них мест, – это вынужденный, необходимый вид социальной поддержки малоимущих семей с малолетними детьми, но не механизм обеспечения доступности и качества дошкольного образования).

- Разработка и принятие регионального закона «О специальном образовании» и соответствующей областной целевой программы для обеспечения доступности образования детей с особыми нуждами, поддержки различных форм коррекционного и развития интегрированного образования детей данной категории. (Сохраняются проблемы доступности образования для детей с особыми нуждами).

- Организация работы по контролю (лицензирование, аттестация, унификация методик)  и координации деятельности психологов, работающих в детских учреждениях различной подведомственности для предотвращения случаев негативного психологического воздействия на здоровье детей.  (Необходимость этой работы в интересах детей показал, в частности, широко освещенный в прессе инцидент, произошедший  летом 2007 года в ДОЛ имени Циолковского.).

Доступное и комфортное жилье

- Пересмотр подходов к финансированию и механизмам приобретения жилья для детей - сирот. (В 2007 году приобретение жилья детям-сиротам в рамках выделенных средств, в соответствии с законодательными нормами, в целом ряде случаев не представлялось возможным).

- Проведение анализа (инвентаризации) состояния жилья, закрепленного за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, для своевременной организации эффективной работы по обеспечению достойных условий их проживания по достижении совершеннолетия.

Уполномоченный по правам ребенка
в Самарской области Т.В.Козлова