Региональный центр обработки телефонных обращений
8-800-707-6-123
Сегодня:
12 декабря 2017

Отчет о деятельности уполномоченного по правам ребенка в Самарской области за 2003 год

В Самарской области, в одном из немногих регионов России по инициативе Губернатора, в мае 2002 года Губернской Думой был принят Закон №18-ГД «Об уполномоченном по правам ребенка в Самарской области», на основе которого в январе 2003 года путем конкурсного отбора был избран уполномоченный по правам ребенка в Самарской области (Уполномоченный).

Уполномоченным было разработано «Положение об аппарате уполномоченного по правам ребенка в Самарской области», утвержденное Коллегией Администрации области 19.02.2003 года, сформулированы и утверждены функциональные обязанности сотрудников аппарата. В соответствии со штатным расписанием аппарата проведен конкурс, по итогам которого в феврале 2003 года к работе в аппарате приступили консультант – юрист и ведущий специалист – психолог.

В связи с началом работы Уполномоченного был подготовлен информационный материал и открыта страничка на интернет-сайте, представлена соответствующая информация в областные СМИ (газеты, радио, телевидение), а также в Министерство труда и социального развития РФ, курирующее службу Уполномоченных по правам ребенка в регионах.

В ходе работы Уполномоченным установлены контакты с различными ведомствами и учреждениями, осуществляющими деятельность в области детства, с уполномоченным по правам человека в Самарской области и в других регионах, с общественными организациями.

В своей деятельности Уполномоченный руководствуется Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Самарской области, иными законами Самарской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права.

Основные направления деятельности Уполномоченного определены законом Самарской области «Об Уполномоченном по правам ребенка в Самарской области»:

  1. обеспечение защиты и содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;
  2. содействие совершенствованию законодательства о правах ребенка и участие в разработке мероприятий по усилению социальной защищенности детей на территории Самарской области;
  3. просвещение населения области о правах ребенка, формах и методах их защиты.

I. Обеспечение защиты и содействие восстановлению
нарушенных прав ребенка.

Для осуществления деятельности по защите и восстановлению нарушенных прав ребенка Уполномоченным проводилась работа по обращениям граждан о нарушении законных интересов детей. Часть заявлений получена в виде писем, часть – на личных приемах граждан, проводимых Уполномоченным, в том числе во время выездов в районы области. Плановые приемы граждан были начаты с февраля 2003 года по завершении формирования аппарата Уполномоченного. По телефонным обращениям Уполномоченным и сотрудниками его аппарата дано более 700 консультаций и разъяснений по различным вопросам, касающимся проблем детства. По конкретным ситуациям, требующим изучения и принятия решений, к Уполномоченному по правам ребенка поступило 253 обращения.

В аппарат Уполномоченного обращались родители, дедушки, бабушки, опекуны, педагоги, специалисты по охране прав детей при муниципальных образованиях, депутаты, представители общественных организаций и дети. Нередки обращения по ситуациям, виновниками которых стали сами родители (законные представители), создавшие неблагоприятную для ребенка обстановку. Есть случаи недобросовестного отношения к своим обязанностям со стороны работников социальных служб, специалистов муниципального образования, учителей школ, в ряде случаев причина обращения – отсутствие должного информирования граждан о решениях и действиях должностных лиц.

Основные проблемы, по которым обращаются граждане, – это жилищные и семейно-бытовые конфликтные ситуации, некорректные действия представителей муниципальных органов власти, конфликты в детских учебных заведениях, насилие в семье, трудности установления детям гражданства, регистрации или снятия их с регистрационного учета из жилых помещений.

В одних ситуациях по обращениям граждан проблема решалась лишь фактом вмешательства Уполномоченного по правам ребенка в ход рассмотрения проблемы на муниципальном уровне, в других – была необходима координация деятельности нескольких ведомств или должностных лиц. В целом по 70% обращений Уполномоченный помог решить обозначенные гражданами проблемы и восстановить нарушенные права детей.

Примером таких случаев, когда Уполномоченный содействовал решению обозначенных проблем, могут служить следующие обращения:

Гражданка Г., проживающая в г. Самаре, обратилась к Уполномоченному по вопросу нарушения законных интересов ее несовершеннолетних племянников. Дети, вследствие сомнительных имущественных сделок их родителей, оказались без прописки и социальных пособий. Данная ситуация продолжалась с 1997 года, на момент обращения остро вставал вопрос о получении детьми паспортов. В результате работы, проведенной Уполномоченным по данному обращению с отделами семьи двух районов г. Самары, районной паспортно-визовой службой, дети были временно зарегистрированы и получили паспорта.

На личном приеме у Уполномоченного заявительница С., проживающая в г. Самаре, сообщила о сложной жизненной ситуации, в которой оказался ее внук-сирота, пребывающий в социально-реабилитационном центре «Подросток». В силу ряда причин работники реабилитационного центра долгое время не могли оформить паспорт данному ребенку, в связи с чем не осуществлялось перечисление ребенку пенсии по случаю утери кормильца. Уполномоченным подробно изучены обстоятельства данной проблемы и приняты действенные меры. Путем согласования Уполномоченным действий сотрудников районных отделов семьи, паспортно-визовых районных служб, специалистов городского реабилитационного центра «Подросток» и самих заявителей удалось решить аналогичные проблемы по ряду других обращений.

Положительно решена проблема, обозначенная Уполномоченному заявительницей Р., о нарушении ее жилищных прав и прав ее малолетнего ребенка. Во время отбывания заявительницей наказания в местах лишения свободы, в комнату общежития, где она была официально зарегистрирована, вселены другие жильцы, которые добровольно не освобождали жилплощадь. В результате проведенной совместной работы заявительнице возвращена комната и ее дочь зарегистрирована вместе с матерью.

Также путем согласования действий районных отделов семьи, муниципальным унитарным предприятием по эксплуатации и содержанию общежитий г. Самары была оформлена регистрация ребенка в общежитии по месту проживания отца, обратившегося в аппарат Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области.

Благодаря деятельности Уполномоченного по взаимодействию с руководителями муниципалитетов, специалистами отделов семьи, отделов социальной защиты населения районов области возобновлены выплаты социальных пособий на детей и восстановлена возможность получения материальной помощи семьям нескольких обратившихся в аппарат Уполномоченного граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации.

Так, после письменного обращения гражданки Р. в аппарат Уполномоченного о трудной жизненной ситуации, в которой оказались ее дочь с ребенком – инвалидом, проживающие в г. Тольятти, Уполномоченным проводилась соответствующая работа с муниципалитетом. Администрацией Автозаводского района подробно изучена сложившаяся ситуация и определен объем и формы социальной и материальной помощи данной семье.

Заявительница Т., проживающая в пос. Стройкерамика, обратилась с комплексом проблем, имеющихся в ее семье и отражающихся на состоянии здоровья и развитии ее ребенка. Заявительница одна воспитывает малолетнего ребенка, в связи с чем остро стоит вопрос их материального обеспечения. В результате обозначения Уполномоченным данной ситуации руководству муниципалитета и согласования действий с отделом по делам семьи района, где проживают заявительница с ребенком, определен не только комплекс социальной поддержки, включая выделение материальной помощи в размере 7 тысяч рублей, но и, исходя из необходимости, изыскана возможность оздоровления ребенка заявительницы в МУ СРЦ «Тополек» г. Самары.

Заявительница К. обозначила проблему нарушения права ее несовершеннолетнего внука на жилье и получение социальной поддержки. Вследствие сомнительных жилищных сделок, совершенных отцом, ребенок лишен права на жилье и получение полагающихся пособий по месту жительства с 2002 года. По данному делу идет судебное разбирательство. После направления Уполномоченным по правам ребенка в отдел социального обслуживания и защиты населения района соответствующего ходатайства, повторно подробно изучена сложившаяся ситуация и возобновлены выплаты, полагающиеся ребенку. Уполномоченным согласована позиция и определена необходимость участия специалиста районного отдела семьи в судебном заседании для защиты прав данного ребенка.

Гражданка М., проживающая в г. Самара, обратилась к Уполномоченному с просьбой содействия в реализации права на общение с внучкой, проживающей с отцом и другой бабушкой. По просьбе Уполномоченного районным отделом семьи, районной комиссией по делам несовершеннолетних проведено заседание с участием представителей районной администрации, отца ребенка и обеих бабушек, найдено компромиссное решение по времени общения всех заинтересованных лиц с ребенком.

Консультант аппарата Уполномоченного принял участие в заседании комиссии по делам несовершеннолетних Октябрьского района г. Самары для обсуждения вопроса о нормализации межличностной конфликтной ситуации в семье между родителями и несовершеннолетним ребенком. Данная ситуация была обозначена бабушкой несовершеннолетнего ребенка на личном приеме у Уполномоченного. Определены подходы к решению данной проблемы, ситуация взята на динамический контроль.

В аппарат Уполномоченного по правам ребенка обратился несовершеннолетний подследственный Т., имеющий диагноз «сахарный диабет», по вопросам затруднений в оказании ему необходимой лечебно-диагностической помощи в СИЗО. После обсуждения Уполномоченным обозначенной проблемы с работниками ГУИН по Самарской области с последующим согласованием действий с руководством данного СИЗО заявителю были созданы необходимые условия для обследования и лечения.

Гражданка П. обратилась к Уполномоченному по правам ребенка по вопросу отказа службой ЗАГС ее несовершеннолетнему ребенку в смене фамилии на более благозвучную. После изучения обозначенной ситуации Уполномоченным по правам ребенка и проведения согласований с ЗАГСом были определены пути для положительного решения вопроса.

К Уполномоченному по правам ребенка в Самарской области поступило коллективное обращение от граждан Железнодорожного района г. Самары о негативной ситуации, связанной с благоустройством детского парка им. Щорса. Уполномоченным было направлено в муниципалитет рекомендательное письмо с просьбой при проведении благоустройства парка исходить из интересов детей. Администрацией района была проведена большая работа: в парке восстановлено освещение, реконструирован центральный вход, проведен капитальный ремонт аллеи, оборудована детская игровая площадка, установлен знак, запрещающий въезд на территорию парка автотранспорта, отремонтированы основные аттракционы, подготовлен и проведен праздник, посвященный 50-летию детского парка.

Уполномоченным по правам ребенка проводилась работа по обращению из комитета образования г. Ноябрьска Ямало-Ненецкого автономного округа от имени гражданина Б. В данном обращении содержалась просьба заявителя защитить права его малолетнего ребенка, переехавшего вместе с матерью в Самарскую область, а также предоставить информацию о том, имеет ли ребенок прописку на новом месте жительства, и какой образ жизни ведет его мать. Уполномоченным изучена ситуация и проведены согласования действий с Администрацией района в защиту прав и законных интересов данного ребенка. Заявителям предоставлена необходимая информация.

Уполномоченный принял участие в разрешении конфликта между работодателем и работником (отцом ребенка-инвалида), обратившимся в аппарат Уполномоченного, о несоблюдении работодателем обязательств по предоставлению положенных заявителю льгот.

Уполномоченным по правам ребенка и консультантом аппарата на личных приемах давались консультации по вопросам приобретения гражданства, по алиментным обязательствам, социальным пособиям, правам на наследование.

Путем взаимодействия со всеми структурами власти, работающими в области детства, как на региональном, так и на муниципальном уровнях, с общественными организациями уполномоченный своей деятельностью стремился создать действенный механизм контроля за обеспечением государственных гарантий защиты прав ребенка, не подменяя традиционные ведомства, в компетенции которых находятся те или иные компоненты обеспечения прав и законных интересов ребенка (органы образования, здравоохранения, социальной защиты, опеки и попечительства, комиссий по делам несовершеннолетних, суд и прокуратуру).

Для изучения ситуации по защите прав детей на местах состоялись выезды Уполномоченного по правам ребенка в ряд районов области. В Богатовском районе 3 июня 2003 года проведено рабочее совещание с заместителем главы администрации, с руководителями районного центра «Семья», администрацией сельской школы по ранее поступившим к Уполномоченному обращениям, найдены оптимальные формы решения обозначенных гражданами проблем.

В Сызранском (18.06.2003), Шигонском (25.06.2003), Красноармейском (04.07.2003), Кошкинском (08.07.2003), Большечерниговском (15.07.2003), Нефтегорском (22.07.2003), Исаклинском (8.10.2003) районах и в г. Сызрани (25.06.2003) проведены приемы граждан, совместно с уполномоченным по правам человека в Самарской области Баландиным В.Н. прошли встречи с руководством района и пресс-конференции с представителями районных СМИ. Кроме того, в Нефтегорском районе состоялся «круглый стол» с участием представителей отделов семьи, образования, здравоохранения, социального обслуживания Борского, Богатовского, Алексеевского и Нефтегорского районов о формах и методах защиты прав и законных интересов детей и подходах к организации правового просвещения населения.

С участием Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области 9 июля 2003 года в комитете по вопросам семьи Администрации г. Самары прошло рабочее совещание с руководителями районных отделов семьи. В ходе совещания с руководителем комитета по вопросам семьи, материнства и детства г. Самары Найденовой С.А., директором городского социального центра «Подросток» Смолиной Н.А., и зам. директора Д/д. №1 г. Самары Бердниковой А.В. обозначены проблемы воспитанников детских домов и школ-интернатов г. Самары, намечены подходы к их решению.

В июле 2003 года осуществлен выезд Уполномоченного по правам ребенка в Жигулевскую колонию для несовершеннолетних, где прошла встреча с несовершеннолетними воспитанниками, рабочее совещание с руководством колонии и представителями ГУИН, знакомство с членами попечительского совета колонии.

В октябре 2003 года Уполномоченный побывал в Доме ребенка женской исправительной колонии в поселке «Кряж». Состоялось знакомство с руководством колонии и коллективом специалистов Дома ребенка, изучение условий пребывания воспитанников, участие в благотворительной акции.

По итогам года в ходе работы с обращениями граждан Уполномоченным определен ряд проблем в обеспечении государственных гарантий защиты прав детей, требующих обсуждения и принятия решений на межведомственной основе. Внесены следующие предложения для включения в повестку дня заседаний комиссии по делам несовершеннолетних при Администрации Самарской области на 2004 год:

  1. Организация работы с безнадзорными детьми в различных ведомствах (ПДН, КДН, социальные службы, образовательные учреждения, общественные организации), формы и методы совершенствования.
  2. Состояние воспитательной работы с детьми в детских домах и школах-интернатах области (детский дом №1 г. Самары, детский дом г. Отрадного).
  3. Формирование системы правового просвещения населения Самарской области о правах детей и способах их защиты (на основе представления материалов о содержании и формах просветительской работы, осуществляемой в различных ведомствах, работающих с детьми).
  4. Эффективные формы работы с трудными подростками (опыт работы домов молодежных организаций, подростковых клубов, центров внешкольного образования, некоммерческих организаций – «Дорога к дому» г. Жигулевск).

II. Участие в законотворчестве и экспертизе
социальных программ, направленных на усиление
социальной защищенности детей
на территории Самарской области.

Работу над законопроектами Уполномоченный по правам ребенка осуществлял путем участия в заседаниях Комитета по здравоохранению, образованию и социальной политике и Комиссии по профилактике безнадзорности и беспризорности Самарской Губернской Думы.

Для участия в экспертизе социальных программ, направленных на улучшение положения детей в Самарской области, Уполномоченный по правам ребенка вошел в состав межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних при Администрации области, возглавляемой вице-губернатором области, в состав координационного совета по работе с негосударственными некоммерческими организациями Самарской области и в состав наблюдательного совета АНО «Совет по вопросам управления и развития Самарской области». Кроме того, проводилась плановая работа по согласованию законопроектов и социальных программ, подготовленных различными департаментами Администрации области.

В апреле 2003 года Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области вместе с Уполномоченным по правам ребенка в Санкт-Петербурге – Огневой Л.Д. и представителем программы развития ООН в РФ Рашидом Алуашем принимал участие во Всероссийском семинаре – совещании «Перспективы создания системы ювенальной юстиции в России», проводимом Минобразования РФ, где обсуждались проблемы социально-правовой помощи детям; формы работы с детьми, нарушившими закон; правовые и организационные проблемы внедрения элементов ювенальной юстиции (социальные работники при судах) и создание специализированных судов по делам несовершеннолетних. На территории Самарской области, в частности в г. Самаре, начата реализация данного проекта путем внедрения элементов ювенальной юстиции.

Для получения методических материалов по проблемам защиты прав детства состоялась поездка Уполномоченного в Министерство труда и социального развития РФ, где на встрече с заместителем руководителя департамента по проблемам семьи, материнства и детства Куприяновой Е.И. были обсуждены задачи, методические подходы и формы работы уполномоченного по правам ребенка.

Социально-правовые формы работы с несовершеннолетними в октябре 2003 года были обсуждены на встрече Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области с заведующим кафедрой социальной педагогики СамГУ Горячевым М.Д., директором Международных профессиональных программ Университета Калифорния на Девис США Джеймсом Коффманом и директором центра социальной помощи Университета на Девис США Майклом Лолером.

С участием Уполномоченного в ноябре 2003 года прошло заседание «круглого стола» с общественными организациями по обсуждению разделов проекта бюджета Самарской области на 2004 год, касающихся социальной политики Администрации Самарской области: здравоохранения, образования, проблем семьи, материнства и детства.

В ноябре 2003 года Уполномоченный по правам ребенка принял участие в двухдневном научно-практическом семинаре «Защита прав несовершеннолетних: модель взаимодействия на региональном уровне», проводимом Прокуратурой Самарской области совместно с центром содействия правовой реформе Саратовской области, где состоялось заседание круглого стола по темам: «Совершенствование системы защиты прав несовершеннолетних» и «Защита гражданских, жилищных, семейных прав детей».

На основе анализа существующих проблем по защите прав детей, требующих решений в том числе и на федеральном уровне, в целях совершенствования законодательства Уполномоченным подготовлены и через аппарат Администрации области представлены вновь избранным от Самарской области депутатам Государственной Думы РФ следующие предложения:

  1. Внесение изменений в ФЗ РФ от 19.05.1995 г. №81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» в части увеличения размера ежемесячного пособия на ребенка до реально значимого, а также выработки механизмов по материальному содержанию ребенка при разводе родителей, рождении ребенка вне брака.
  2. Инициирование принятия закона о реальной государственной помощи кровным семьям, воспитывающим детей и оказавшимся в тяжелой экономической ситуации (неполные, многодетные семьи, семьи бюджетников, студенческие семьи) при сохранении государственной заботы о приемных семьях.
  3. Для обеспечения реализации ст. 14 ФЗ РФ от 24.07.1998 г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» необходимо инициирование внесения дополнений в Закон «О средствах массовой информации» по созданию Комитетов профессиональной этики при СМИ, препятствующих распространению информации, пропагандирующей насилие и жестокость, эротику и порнографию, наркоманию, токсикоманию, табакокурение, алкоголизм и антиобщественное поведение.
  4. Принятие закона о ювенальной юстиции в целях совершенствования судебной системы в интересах несовершеннолетних.

III. Деятельность по просвещению населения Самарской области
о правах детей, формах и методах их защиты.

Одним из важных направлений деятельности Уполномоченного по правам ребенка является организация и систематизация просвещения населения Самарской области по правам ребенка, формам и методам их защиты.

Просвещением населения о правах детей занимаются специалисты учреждений образования, здравоохранения, социальных и молодежных служб, центров «Семья», общественных организаций и СМИ. Однако единого системного подхода не существует. Вопрос о формировании системы правового просвещения населения Самарской области о правах детей требует решения и внесен Уполномоченным для обсуждения в 2004 году в повестку дня заседаний межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних Администрации Самарской области.

Подходы к осуществлению правового просвещения детского населения области были обсуждены Уполномоченным по правам ребенка с руководителем Самарского регионального центра гражданского образования профессором Пахомовым В.П. (СИПКРО), автором проекта «Гражданственность», реализуемого с учебной программой в образовательных учреждениях области.

Сотрудники аппарата Уполномоченного по правам ребенка активно взаимодействуют с Центром юридической помощи молодежи, оказывающим консультативную юридическую помощь и проводящим большую работу по правовому просвещению населения г. Самары. Уполномоченным организована передача 500 экземпляров книги «Азбука права» из Самарского городского центра юридической помощи молодежи в структуры ГУИН области - СИЗО и Жигулевскую колонию для несовершеннолетних.

Для правового просвещения, распространения среди населения знаний Конвенции о правах ребенка, Конституции РФ и других нормативно-правовых актов РФ и Самарской области Уполномоченный по правам ребенка использует личные встречи с детьми и их родителями, рабочие совещания со специалистами, работающими с детьми, а также различные СМИ (телевидение, радио и печатные издания).

К Международному дню защиты детей (1 июня) в СМИ опубликованы не только поздравления детям Самарской области, но и информация об истории праздника и задачах деятельности Уполномоченного; совместно с руководством Самарского филиала Российского Детского фонда, представителями общественных организаций и членами многодетных семей, Уполномоченный принял участие в заседании «круглого стола» «Защита прав ребенка – дело каждого» в Самарском Доме журналистов и в праздничной акции для детей; Уполномоченным был проведен получасовой прямой эфир на ГТРК Радио-Самара о правах ребенка в РФ.

Ко дню принятия Конвенции о правах ребенка (20 ноября) в областные СМИ и в органы печати районов области Уполномоченным представлен информационный материал «Дата в истории защиты прав детей»; на ТК «Орион» Уполномоченным дано телеинтервью о реализации основных положений Конвенции о правах ребенка в РФ и в Самарской области.

К 10-летию Конституции РФ (12 декабря) Уполномоченный принял участие в проведении открытого урока в школе-интернате №117 г. Самары, а также дал интервью корреспонденту радио «Голос Самары» по проблеме «Конституция РФ и права ребенка. Формы и методы защиты прав детей в Самарской области».

Консультант аппарата Уполномоченного по правам ребенка дал интервью для передачи «Полезная программа» на ГТРК «Самара» по вопросам имущественных прав несовершеннолетних граждан в РФ.

По основным положениям Конвенции ООН о правах ребенка и законов РФ, регламентирующих права ребенка в семье и ответственность родителей, Уполномоченным подготовлены и выпущены два тематических печатных информационных буклета для населения. Данные издания направлены во все районы области, в организованные детские коллективы для информирования детей и взрослых жителей Самарской области.

Уполномоченным издано методическое пособие «Первое право ребенка. Право на жизнь и здоровое развитие», содержащее материалы по истории формирования правовой защиты детства, организационно-правовым аспектам защиты прав ребенка, медико-социальным подходам к обеспечению реализации права ребенка на жизнь и здоровое развитие в Самарской области, перспективам государственных гарантий защиты права ребенка на жизнь и здоровое развитие. Данное пособие предназначено для специалистов, работающих с детьми: педагогов, психологов, медицинских и социальных работников.

Создание службы Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области одобрено Минтруда и социального развития Российской Федерации, а также Межведомственной комиссией по координации работ, связанных с выполнением в Российской Федерации Конвенции ООН о правах ребенка и Всемирной декларации об обеспечении выживания, защиты и развития детей при Правительстве РФ.

Данный отчет подготовлен в соответствии со ст. 17 Закона Самарской области №18-ГД от 06 мая 2002 года «Об Уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» для представления Губернатору области и опубликования в СМИ.

Уполномоченный по правам ребенка
в Самарской области
Т.В. Козлова