Региональный центр обработки телефонных обращений
8-800-707-6-123
Сегодня:
12 декабря 2017

Отчет о деятельности уполномоченного по правам ребенка в Самарской области за 2004 год

В 2004 году уполномоченный по правам ребенка в Самарской области (Уполномоченный), руководствуясь Конституцией РФ, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», иными федеральными законами, Уставом (Основным Законом) Самарской области, законом Самарской области № 18-ГД «Об уполномоченном по правам ребенка в Самарской области», иными законами Самарской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, осуществлял свою деятельность по трем основным направлениям:

I) обеспечение защиты и содействие восстановлению нарушенных прав ребенка;

II) содействие совершенствованию законодательства о правах ребенка и участие в разработке мероприятий по усилению социальной защищенности детей на территории Самарской области;

III) просвещение населения области о правах ребенка, формах и методах их защиты.

I. Обеспечение защиты и содействие восстановлению
нарушенных прав ребенка.

Проводилась работа по обращениям граждан о нарушениях законных интересов детей. Общее количество обращений к Уполномоченному за прошедший год практически осталось на уровне предыдущего года и составило 882 обращения. Большая часть из них (более 650) - устные, в том числе телефонные обращения, по которым Уполномоченным и сотрудниками его аппарата даны консультации и разъяснения по различным вопросам, касающимся проблем детства. Заявления к Уполномоченному поступали в виде писем или на личных приемах граждан. В прошедшем году было 232 письменных обращения граждан по конкретным ситуациям, потребовавшим изучения, проведения проверок и принятия решений при участии Уполномоченного. Среди тех, кто обращался к Уполномоченному, представляя интересы несовершеннолетних, были родители, дедушки, бабушки, опекуны, педагоги, специалисты отделов семьи городов и районов области, депутаты, представители общественных организаций и сами дети. Среди причин, по которым граждане обращались к Уполномоченному, следует выделить недобросовестное отношение к своим обязанностям со стороны родителей, специалистов муниципальных образований, воспитателей, педагогов; в ряде случаев причина обращения – отсутствие должного информирования граждан о решениях и действиях должностных лиц. Перечень проблем, по которым обращаются граждане в защиту прав детей, достаточно широк. Это трудности установления детям гражданства и получения регистрации по месту пребывания; жилищные проблемы; межличностные, в том числе семейные, конфликтные ситуации; проблемы взаимоотношений в детских воспитательных и учебных заведениях; затягивание решения проблемы, касающейся интересов ребенка, на уровне органов муниципальной власти и другие.

Участие Уполномоченного в решении, обозначенных гражданами проблем, объединение усилий нескольких ведомств или должностных лиц для принятия необходимых мер, приводило в значительной части случаев к восстановлению нарушенных прав детей.

В качестве примеров положительного решения проблем и восстановления нарушенных прав детей можно привести следующие обращения:

1. На личном приеме у Уполномоченного заявительница И., проживающая в г. Самаре, сообщила о трудной жизненной ситуации, в которой оказалась ее внучка. После смерти дочери заявительницы, отец увез девочку к родственникам в другой регион на неопределенное время без документов. Кроме того, бабушке запретили общаться с внучкой. Уполномоченным были изучены обстоятельства данного дела, проведена встреча с отцом ребенка и направлено обращение к уполномоченному по правам ребенка данного региона с просьбой: изучить условия пребывания девочки, выяснить с родственниками возможные сроки ее возвращения в г. Самару и определить порядок общения ребенка с бабушкой. В результате проведенной совместной работы девочка возвращена в г. Самару, приступила к обучению в школе, возобновлено общение с бабушкой.

2. Гражданка А., проживающая в одном из сельских районов Самарской области, обратилась к Уполномоченному с просьбой содействия в реализации ее права на общение с внуком, проживающим с отцом. Решение данного вопроса на уровне муниципалитета длительно, постоянно откладывалось. После вмешательства Уполномоченного отделом по вопросам семьи района была проведена работа, и состоялось заседание комиссии с участием отца ребенка и бабушки, найдено компромиссное решение по порядку общения обеих сторон с ребенком.

3. К Уполномоченному по правам ребенка в Самарской области была направлена после отбывания наказания в исправительном учреждении гражданка Ф., попавшая в трудную жизненную ситуацию, утратившая жилье и прописку в г. Самаре и не имеющая возможности получать необходимую медико-социальную помощь. На момент обращения к Уполномоченному женщина была на 7 месяце беременности. В интересах будущего ребенка заявительницы Уполномоченным проведена работа с привлечением органов здравоохранения, социальных служб и МУП по эксплуатации и содержанию общежитий города. Заявительница прошла медицинское обследование и временно размещена в социальной гостинице «Доверие», где ей оформлена временная регистрация и оказывается необходимая помощь врачей и психологов. По ходатайству Уполномоченного решается вопрос о предоставлении женщине после рождения ребенка комнаты в общежитии.

4. В аппарат уполномоченного по правам ребенка в Самарской области поступило коллективное обращение группы детей - учащихся одного из профессиональных лицеев г. Самары по вопросу сохранения возможности их дальнейшего проживания в общежитии данного лицея. Проведено изучение сложившейся ситуации. Для решения данного вопроса и погашения конфликтной ситуации с участием представителя аппарата уполномоченного по правам ребенка в Самарской области было проведено общее собрание учащихся лицея, преподавателей и собственников общежития.

5. Заявительница М. обозначила уполномоченному проблему затягивания в течение продолжительного времени решения муниципалитетом вопроса об установлении опеки над несовершеннолетней племянницей, оставшейся без попечения родителей. После подключения Уполномоченного к решению данного вопроса, согласования действий руководителя комитета по делам семьи г. Самары и администрации муниципалитета, заявительница была признана опекуном, назначены выплаты денежных средств на содержание ребенка с возмещением расходов за весь период фактического содержания ребенка заявительницей.

6. К Уполномоченному обратилась гражданка Н. с малолетним ребенком, попавшая в трудную жизненную ситуацию. После развода с супругом, не имея средств к существованию, она воспитывает ребенка одна. Сформировалась большая задолжность за квартплату. В связи с чем, в ЖЭУ по месту жительства, заявительнице было отказано в выдаче справки, необходимой для получения паспорта нового образца. Женщина не могла получать пособие на ребенка и устроиться на работу. После обращения уполномоченного по правам ребенка в Самарской области к главе муниципального образования и начальнику ЖЭУ района заявительнице в кратчайшие сроки были выданы документы, необходимые для получения паспорта и дальнейшего трудоустройства.

7. К Уполномоченному поступила информация о проживании несовершеннолетнего ребенка в условиях, создающих угрозу для его жизни и здоровья: мальчик проживал с отчимом и матерью, лишенной родительских прав в отношении старшего сына. Взрослые вели асоциальный образ жизни, не работали и не осуществляли должного ухода за ребенком. После обращения уполномоченного к главе администрации района проживания ребенка данная семья была взята на контроль отделом семьи, проведена соответствующая работа с родителями, оказывается помощь в их трудоустройстве и определении ребенка в детское дошкольное учреждение.

8. К Уполномоченному поступило заявление гражданки К. о многолетних проблемах с получением санаторной путевки ребенку-инвалиду. После обращения Уполномоченного в министерство здравоохранения, подробно изучена сложившаяся ситуация, по итогам проверки заявительнице с ребенком предложена путевка в отделение «мать и дитя» в санаторий Краснодарского края.

Значительная часть обращений к Уполномоченному связана с проблемами в решении вопроса о гражданстве и паспортизации детей.

9. С помощью Уполномоченного положительно решена обозначенная заявительницей Т., жительницей Кировского района г.Самары, проблема нарушения законных интересов ее приемной дочери при оформлении гражданства Российской Федерации. Заявительница просила оказать содействие в решении вопроса о подтверждении гражданства ребенка, так как на момент обращения к Уполномоченному закончилась ее временная регистрация, а решение вопроса на муниципальном уровне затягивалось. В результате проведенной совместной работы Уполномоченного с ГУВД ПВУ области принадлежность дочери заявительницы к гражданству РФ была подтверждена путем выдачи ей в короткие сроки вкладыша к свидетельству о рождении.

10. Гражданка П., из числа вынужденных переселенцев, обратилась к уполномоченному по правам ребенка в Самарской области о проблемах в признании гражданства РФ ее несовершеннолетней дочери и с просьбой ускорить рассмотрение документов в ГУВД ПВУ области. Данные документы были необходимы заявительнице для предоставления в миграционную службу с целью получения жилья в г. Самаре. После обращения Уполномоченного в ПВУ области с просьбой ускорить рассмотрение дела, вопрос заявительницы был решен положительно в кратчайшие сроки.

11. К уполномоченному по правам ребенка в Самарской области поступило заявление гражданки Г. о трудностях в решении вопроса о приеме в гражданство РФ ее подопечного ребенка. Уполномоченным проводилась соответствующая работа с ГУВД ПВУ области, приняты меры к скорейшему оформлению разрешения на временное проживание подопечного ребенка заявительницы.

Для изучения ситуации по защите прав детей на местах Уполномоченный побывал в ряде детских учреждений, в городах и районах области: посетил дома ребенка №1 и №3 г. Самары, обсудив проблемы условий пребывания детей-сирот в данных учреждениях с представителями городской администрации; в составе областной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав принял участие в выездном заседании, которое состоялось в детском доме-школе г. Отрадного. В связи с заявлениями граждан состоялись выезды уполномоченного для встреч с педагогами, воспитанниками и их родителями в ДОУ №377 Железнодорожного района и школу №24 Куйбышевского района г.Самары.

В течение 2004 года состоялся ряд выездов Уполномоченного по правам ребенка в города и районы области. В г. Сызрани, Шенталинском, Клявлинском и Елховском районах проведены выездные приемы граждан. Прошли встречи Уполномоченного с представителями администраций муниципальных образований, со специалистами района, работающими с детьми, состоялся деловой разговор о проблемах детства и направлениях организации деятельности по защите прав детей.

С целью активизации работы по обращениям граждан и улучшения информирования детей и их родителей о возможности обращения в защиту прав ребенка к Уполномоченному была подготовлена соответствующая печатная информация, распространенная через отделы образования муниципалитетов в детские учреждения всех городов и районов области.

Анализ причин обращений граждан к Уполномоченному выявил ряд трудно решаемых или неразрешимых в настоящее время проблем, касающихся прав несовершеннолетних:

Данные проблемы имеют общероссийский характер. Возможные подходы к их решению, на основе внесения необходимых поправок в существующие законодательные акты, были обсуждены Уполномоченными по правам ребенка из различных регионов РФ и представителями федеральных министерств и ведомств на организованной Минтруда РФ конференции, прошедшей в марте 2004 года в НИИ воспитания в г. Москва.

II. Участие в законотворчестве и экспертизе социальных программ, направленных на усиление социальной защищенности детей на территории Самарской области

С целью содействия совершенствованию законодательства о правах ребенка и участия в экспертизе социальных программ, направленных на улучшение положения детей в Самарской области, Уполномоченный по правам ребенка продолжил работу в составе Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области; в составе Межведомственного оперативного штаба по координации экстренных действий, направленных на борьбу с беспризорностью, безнадзорностью и правонарушениями несовершеннолетних (МОШ) при ГУВД области; в составе Совета по вопросам управления и развития Самарской области Администрации Губернатора области; в заседаниях Общественного собрания Самарской области при Губернаторе Самарской области и Комитета по здравоохранению, образованию и социальной политике Самарской Губернской Думы.

По поручению Губернатора Самарской области Уполномоченный принимал участие в работе межведомственной комиссии по изучению проблем детей-мигрантов, прибывающих в Самарскую область из стран ближнего зарубежья. Для разъяснения населению подходов к решению данной проблемы Уполномоченный принял участие в прямом телеэфире в программе «Эксперт - студия» телекомпании «СКАТ». По итогам работы комиссии были разработаны и представлены Губернатору области предложения и рекомендации для профильных министерств и ведомств, направленные на оптимизацию работы с семьями мигрантов, имеющими несовершеннолетних детей.

В марте 2004 года Уполномоченный принял участие в открытых Парламентских слушаниях в Государственной Думе РФ в г. Москве на тему: «О законотворческой деятельности Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи и взаимодействии с федеральными министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов РФ, научными учреждениями и неправительственными организациями». Уполномоченным был сформулирован и представлен в комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы РФ ряд предложений по совершенствованию подходов к защите прав несовершеннолетних:

1. Необходимость внесения дополнений в Закон РФ «О средствах массовой информации» в части создания при СМИ «Комитетов профессиональной этики», деятельность которых была бы направлена на предотвращение распространения информации, пропагандирующей насилие и жестокость, эротику и порнографию, наркоманию, токсикоманию, табакокурение, алкоголизм и антиобщественное поведение, для обеспечения реализации ст. 14 ФЗ РФ от 24.07.1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».

2. В целях совершенствования судебной защиты несовершеннолетних необходимо принятие закона о ювенальной юстиции.

3. Совершенствование законодательства по упорядочению работы органов МВД, таможенных, миграционных и пограничных служб, направленной на предотвращение незаконной миграции, профилактику детского бродяжничества и попрошайничества, отработку организационных механизмов «административного выдворения» и «депортации».

Проект рекомендаций парламентских слушаний с анализом предложений, высказанных при его обсуждении, Уполномоченным был представлен Губернатору Самарской области, направлен Председателю Правительства области и руководителям профильных министерств и ведомств для использования в работе.

В мае 2004 года Уполномоченный принимал участие в открытых слушаниях, проводимых Самарской Губернской Думой, на тему: «Сельская школа – проблемы и перспективы».

В течение года Уполномоченным проводилась текущая работа по согласованию законопроектов и социальных программ, подготовленных различными министерствами и ведомствами Правительства Самарской области. Уполномоченный работал в составе межведомственной рабочей группы по подготовке законопроекта Самарской области, устанавливающего административную ответственность родителей (лиц, их заменяющих) и юридических лиц за попустительство нахождения несовершеннолетних в общественных местах в ночное время без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих).

Уполномоченный провел экспертизу и выступил содокладчиком при представлении на заседании Правительства Самарской области проекта областной целевой программы, разработанной Министерством образования и науки Самарской области «Организация образовательных ресурсов Самарской области для интеграции детей и молодых людей с проблемами в развитии на 2005-2008 годы».

Однако, для того, чтобы данное направление работы было более эффективным и носило системный характер, необходимо ввести Уполномоченного в список лиц для согласования законопроектов и социальных программ, подготовленных различными министерствами и ведомствами, где затрагиваются законные права и интересы детей.

Являясь членом «Совета по вопросам управления и развития Самарской области», уполномоченный по правам ребенка в Самарской области выступил куратором при подготовке доклада и разработке предложений для Губернатора области по проекту «Развитие института врачей общей практики в Самарской области: организационная модель, экономическая обоснованность, общественное мнение, защита прав населения и медицинских работников».

По итогам работы за прошедший год, на основе изучения действующего в РФ и регионах законодательства, с учетом результатов анализа причин обращений граждан в отчетном году, был определен ряд вопросов в области обеспечения государственных гарантий защиты прав детей, требующих обсуждения и принятия решений на межведомственной основе. Уполномоченным был сформулирован и внесен ряд предложений для включения в повестку дня заседаний Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Самарской области на 2005 год:

III. Деятельность по просвещению
населения Самарской области о правах детей,
формах и методах их защиты

Организация и систематизация просвещения населения Самарской области о правах ребенка, формах и методах их защиты является важным направлением деятельности Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области.

С целью правового просвещения населения области Уполномоченный по правам ребенка проводит личные встречи с детьми и их родителями, «круглые столы», рабочие совещания со специалистами, работающими с детьми, использует различные СМИ (телевидение, радио и печатные издания).

В апреле 2004 года Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области принимал участие в открытом заседании Родительского общественного Совета г. Самары по проблеме: «Психологическое насилие – термин специалистов или проблема школы?».

В прошедшем году Уполномоченный принял участие и выступал с докладами на научно-практических конференциях:

- на конференции «Здоровый ребенок», проводимой Министерством здравоохранения Самарской области с докладом «Правовые основы здоровья ребенка»;

- с лекцией «Права ребенка в семье и ответственность родителей» на семинаре для специалистов-психологов, работающих в сфере детства;

- на научно-практической конференции «Традиции и инновации в социальной педагогике», проводимой СамГУ, с докладом на тему: «Деятельность уполномоченного по правам ребенка – новая форма социальной поддержки детства».

Уполномоченным подготовлены информационно-правовые материалы и проведена запись на радио «Голос Самары» для цикла передач, где были освещены темы: 1 Правоспособность и дееспособность несовершеннолетних. Права ребенка в семье и ответственность родителей. 2. Имущественные, в том числе жилищные, права детей. 3. Трудовые права несовершеннолетних. 4. Права детей-инвалидов и их родителей.

В Международный день защиты детей (1 июня) Уполномоченный принял участие в праздничной детской акции в музее им. П.Алабина, организованной областной ассоциацией детских и молодежных общественных некоммерческих организаций и Самарским отделением Российского детского фонда. Для детей и их родителей – участников праздничной акции была организована работа выездного консультативного пункта с участием юриста и психолога аппарата Уполномоченного по правам ребенка в Самарской области.

8-10 июня 2004 года Уполномоченный принимал участие в работе международной конференции «Проблемы охраны прав детей и совершенствование деятельности органов опеки в современных условиях», организованной комитетом по делам семьи администрации г. Самары.

23 августа 2004 года Уполномоченный по правам ребенка в Самарской области провел выездной «круглый стол» с участниками 8-ого Межрегионального фестиваля актива детских и молодежных объединений «Мир наших прав». После подведения итогов конкурса проектов («Права детей и школа», «Права детей и органы власти», «Права детей и общественные организации», «Права детей и СМИ») Уполномоченный по правам ребенка, представители Федерации детских организаций Самарской области, Самарского областного отделения Российского Детского Фонда и все участники фестиваля обсудили современные социальные проблемы, волнующие детей; причины нарушения прав детей в семье, в школе и обществе в целом; пути решения этих проблем; роль органов власти и общественных организаций в защите прав детей, подростков и молодежи.

В канун нового учебного года Уполномоченный выступал в прямом эфире на т/к «РИО» на тему: «Права ребенка и школьные проблемы».

К «Дню знаний» для детей и специалистов, работающих с детьми, Уполномоченным подготовлен и направлен в города и районы области информационный буклет «Азбука истории защиты прав ребенка от А до Я».

В журнале «Юрист Поволжья» опубликован материал, подготовленный Уполномоченным, о современных проблемах защиты прав детства и возможных путях их решения: «Защита прав ребенка через возрождение российских семейных традиций».

Уполномоченный принял участие в межведомственном семинаре, посвященном вопросам реализации «Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин», организованном СамГУ и Американской ассоциацией юристов.

К Всемирному Дню ребенка (20 ноября), 15-летию принятия Конвенции о правах ребенка и «Дню матери» Уполномоченным проведен ряд мероприятий: «круглый стол» с представителями детских и молодежных общественных организаций области на тему: «Мир прав ребенка»; правовые беседы с детьми - читателями областной детской библиотеки, участниками специализированной книжной выставки «Детям о правах детей». В областные и районные СМИ был представлен информационный материал ««Всемирный День ребенка» и «День матери»» - праздники на благо детей» (об истории учреждения и их значении для воспитания и защиты прав детей).

Совместно с уполномоченным по правам человека в Самарской области в «День прав человека» (10 декабря), в канун «Дня Конституции РФ» Уполномоченный принял участие в пресс-конференции в Самарском Союзе Журналистов на тему «Проблемы защиты прав человека. Формы и методы защиты прав человека в Самарской области, роль СМИ».

Для правового просвещения населения (детей и взрослых) в 2004 году уполномоченным подготовлены и выпущены два тематических печатных информационных буклета: «Азбука истории защиты прав ребенка от А до Я» и «Права детей с ограниченными возможностями (детей-инвалидов) и их родителей».

По запросу Самарской общественной организации инвалидов колясочников «Десница» для подготовки специализированного издания справочника Уполномоченным подготовлен информационный материал «О положении детей-инвалидов в Российской Федерации и правах детей с ограниченными возможностями».

В отчетном году при осуществлении деятельности по защите и восстановлению нарушенных прав ребенка Уполномоченный взаимодействовал с профильными министерствами и ведомствами всех уровней власти, руководителями различных служб и учреждений, с уполномоченным по правам человека в Самарской области, с общественными организациями, СМИ, гражданами.

На протяжении отчетного года Уполномоченный осуществлял свою деятельность самостоятельно, исходя из направлений, обозначенных в законе Самарской области № 18-ГД. Вместе с тем, в соответствии с законом, должность Уполномоченного учреждена для обеспечения деятельности Губернатора области по защите прав детства, и структурно аппарат Уполномоченного входит в Администрацию Губернатора. Следовательно, повышению эффективности работы по защите прав несовершеннолетних в Самарской области могло бы способствовать более активное и своевременное организационное привлечение уполномоченного, в качестве представителя Губернатора области по защите прав ребенка, к межведомственному решению многих проблем детства.

Деятельность Уполномоченного в прошедшем году сопровождалась определенными сложностями: необоснованным сокращением штата аппарата Уполномоченного до 2 человек в связи с организацией в 2004 году Администрации Губернатора области; проблемами в оснащении аппарата. За прошедшие 2 года, несмотря на неоднократные обращения в департамент финансово-хозяйственной деятельности, Уполномоченному не выделены необходимые для оптимальной организации работы служебные помещения. Кроме того, оперативность и мобильность в работе сдерживалась отсутствием до настоящего времени закрепленного за Уполномоченным служебного автотранспорта, хотя соответствующие финансовые средства были предусмотрены бюджетом 2004 года.

Данный отчет подготовлен в соответствии со ст. 17 Закона Самарской области № 18-ГД от 6 мая 2002 года «Об Уполномоченном по правам ребенка в Самарской области» для представления Губернатору области и опубликования в СМИ.

Уполномоченный по правам ребенка
в Самарской области
Т.В. Козлова